Гражданский кодекс часть 1

21 октября 2020 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дроздовой Н.В., при секретаре судебного заседания Поповой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления жилищной политики о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в ДД.ММ.ГГ, включении в списки на выплату денежных средств, в целях оказания помощи, за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, с участием третьих лиц Правительство Приморского края, Министерство труда и социальной политики Приморского края

У С Т А Н О В И Л

Истец обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в связи с проливными дождями ДД.ММ.ГГ года, дом, в котором она зарегистрирована и проживает, расположенный по адресу XXXX, попал в зону затопления. Администрация Уссурийского городского округа признала собственника дома ФИО2, приходящуюся ей матерью, пострадавшей в результате ЧС. Из городского бюджета собственнику были выплачены: разовая материальная помощь в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000,00 рублей; разовая материальная помощь в связи с повреждением жилого дома в размере 10 000,00 рублей; разовая материальная помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000,00 рублей. В администрации УГО не были приняты во внимание документы, подтверждающие факт её постоянной регистрации, в то время как собственник дома - ФИО2 не зарегистрирована по данному адресу. В списки на выплату денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для граждан, пострадавших в результате ЧС, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в ДД.ММ.ГГ года собственника не включили на основании того, что право на материальную и финансовую помощь имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на дату введения режима ЧС муниципального характера в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации. Для выплаты денежных средств за счет бюджета Уссурийского ГО было достаточно заявления о включений пострадавших граждан в списки на оказания разовой материальной помощи и заявления об оказании единовременной материальной и/или финансовой помощи от собственника жилого дома ФИО2, копии паспорта, копии правоустанавливающих документов на жилой дом и согласия на обработку персональных данных. Она и члены её семьи (мать, муж, сын) постоянно проживают в доме по адресу: XXXX, но фактически это подтверждается только её постоянной регистрацией по данному адресу. Просила внести её - ФИО1 как пострадавшую в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в ДД.ММ.ГГ года в списки на выплату денежных средств, в целях оказания помощи гражданам материальной и финансовой помощи, за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом. Представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в ДД.ММ.ГГ году был утвержден порядок выплат. В данном порядке прописано, что привязки к регистрации нет. Был сформирован пакет документов, было установлено, что дом затоплен частично, была утрата урожая, выплачено 10 000 рублей на дом, 10 000 рублей за утрату урожая, 50 000 рублей за утрату имущества. Выплата произведена на один дом. Собственник ФИО2 реализовала свою право, поэтому считает, что истец не имеет права на выплату. Просила в исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной политики Приморского края, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями не согласен, по тем основаниям, что в соответствие с Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па (в ред. от 30.08.2019) денежные средства выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру, находящуюся на первом этаже многоквартирного дома, в которых утрачено (повреждено) имущество первой необходимости, в случае если жилой дом или квартира, находящаяся на первом этаже многоквартирного дома, в которых утрачено (частично и полностью) имущество первой необходимости, находятся в общей или долевой собственности выделение финансовой помощи из финансового резерва осуществляется из расчета на одно жилое помещение, в котором утрачено (частично или полностью) имущество первой необходимости. В связи с тем, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: XXXX, ФИО2 получила материальную помощь, предусмотренную указанным Постановлением, то правовых оснований для оказания материальной помощи ФИО1 не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Также направил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Просили в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно сведениям домовой книги, копии паспорта, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: XXXX.

Собственником данного дома является ФИО2, что подтверждается свидетельством о праве собственности, от ДД.ММ.ГГ.

На основании Постановления Губернатора Приморского края от 28.08.2019 №59-пг на территории Приморского края, в том числе в границах Уссурийского городского округа был введен режим чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГ следует, что в результате осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: XXXX, имущество первой необходимости утрачено частично. Размер разовой материальной помощи составляет 50 000 руб.

Согласно акту обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГ, жилой дом, расположенный по адресу: XXXX, поврежден в результате чрезвычайной ситуации. Размер разовой материальной помощи установлен в размере 10 000 руб.

Согласно акту обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГ по адресу: XXXX, урожай утрачен в результате чрезвычайной ситуации размер разовой материальной помощи составляет 10 000 руб.

В судебном заседании установлено, что собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: XXXX, ФИО2 были выплачены за счет средств бюджета Уссурийского городского округа: разовая материальная помощь в связи с повреждением жилого дома в размере 10 000 руб., разовая материальная помощь в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 руб., разовая материальная помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб.

Письмом от ДД.ММ.ГГФИО2 было отказано в выплате финансовой помощи за счет средств, выделенных Приморскому краю из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с отсутствием у неё регистрации в пострадавшем жилом помещении.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Выделение средств из резервного Фонда Правительства Российской Федерации, в период возникновения чрезвычайной ситуации в результате проливных дождей в августе – сентябре 2019 года на территории Приморского края, осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п.2 п.п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п.2 п.п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Во исполнение данного Постановления, а также распоряжения Правительства Российской Федерации №2402-р от 12.10.2019, Администрацией Приморского края 15.10.2019 принято Постановление №669-па «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в июле – сентябре 2019 года, материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации».

В соответствие с подпунктом 1.1 пункта 1 Постановления №669-па от 15.10.2019 граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации на территории, в том числе Уссурийского городского округа имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10,0 тыс. рублей; финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50,0 тыс. рублей; финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100,0 тыс. рублей;

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанной в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом труда и социального развития Приморского края на основании решения Администрации Приморского края (подпункт 1.2 пункт 1 указанного постановления).

Согласно пункту 1.4. Постановления №669-па от 15.10.2019 решение Администрации Приморского края принимается на основании списков, подтверждающих оказание материальной помощи пострадавшим гражданам в связи с повреждением жилого помещения, в связи с утратой (частично, полностью) имущества первой необходимости, за счет средств местных бюджетов.

Администрацией Уссурийского городского округа принято постановление от 21.08.2019 № 2029-нпа «Об утверждении Порядка оказания разовой материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей 15 августа 2019».

Положениями подпункта 2.2 пункта 2 Порядка № 2029 установлено, что к пострадавшим гражданам в целях оказания разовой материальной помощи в связи с утратой ими урожая на садовом земельном участке; огородном земельном участке; дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, ином земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации: зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Уссурийского городского округа, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющих документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления (государственный акт на земельный участок, выписка из похозяйственной книги, свидетельство о регистрации прав, договор бессрочного пользования, свидетельство о праве собственности, выписка из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы).

В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 Порядка № 2029 пострадавшие граждане имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации Уссурийского городского округа (далее -резервный фонд) в размере:

10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на земельном участке (придомовом земельном участке; садовом земельном участке; огородном земельном участке; дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства; иных земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая), расположенном на территории Уссурийского городского округа, оказавшемся в границах зоны затопления и подтопления на дату введения режима чрезвычайной ситуации (сумма выплачивается на один земельный участок);

10,0 тыс. рублей - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, расположенных на территории Уссурийского городского округа, оказавшихся в границах зоны затопления и подтопления на дату введения режима чрезвычайной ситуации (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

50,0 тыс. рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру, находящуюся на первом этаже многоквартирного дома, расположенных на территории Уссурийского городского округа, оказавшихся в границах зоны затопления и подтопления на дату введения режима чрезвычайной ситуации и в которых утрачено (повреждено) имущество первой необходимости).

Как следует из положений Порядка № 2029 списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с утратой урожая на огородном земельном участке; в связи с повреждением жилого помещения, расположенного на территории Уссурийского городского округа; в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявления пострадавшего лица.

Таким образом, с учетом указанных правовых норм, для включения в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в июле – сентябре 2019 года, для оказания материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, гражданину необходимо обратиться с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими регистрацию по месту жительства в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации и пострадало в результате этой ситуации, в компетентный орган исполнительной власти, в данном случае в администрацию Уссурийского городского округа.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения ФИО1 в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о включении её в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГ истец ФИО1 подтвердила, что она с указанным выше заявлением в администрацию Уссурийского городского округа до настоящего времени не обращалась, обращалась только собственник дома, которая и получила выплату.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления жилищной политики о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в ДД.ММ.ГГ, включении в списки на выплату денежных средств, в целях оказания помощи, за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2020.

Председательствующий Н.В. Дроздова