Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах Виноградов С.А. к Краевому государственному образовательному казённому учреждению для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 4 г. Владивостока», Администрации Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту имущественных отношений Приморского края о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетнего Виноградова С.А. к Краевому государственному образовательному казённому учреждению для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 4 г. Владивостока» (далее по тексту - КГОКУ «Детский дом»), Администрации Приморского края о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего предметами вещевого довольствия, поскольку Виноградов С.А. в силу своего несовершеннолетнего возраста не может самостоятельно обратиться в суд и отстаивать свои интересы в суде. Указал, что Виноградов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является воспитанником КГОКУ «Детский дом», при этом в соответствии с Постановлением Губернатора ФИО3 края №-пг от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в краевых государственных учреждениях, ежегодно каждый воспитанник учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен 18 наименованиями предметов вещевого довольствия, 14 из которых должны быть представлены в 2 и более экземплярах, один раз в два года каждый воспитанник должен быть обеспечен 15 наименованиями предметов вещевого довольствия, 4 из которых должны быть представлены в 2 и более экземплярах. Между тем, согласно арматурной карточке на Виноградов С.А., последний в ДД.ММ.ГГГГ г. предметами вещевого довольствия не обеспечивался, согласно арматурной карточке на Виноградов С.А., последний в ДД.ММ.ГГГГ г. был обеспечен следующими предметами вещевого довольствия: 1 ветровкой, 1 курткой, 1 спортивным костюмом, 1 шапкой, 1 парой перчаток, 2 парами кроссовок, 1 парами сандалий, 2 парами тапочек, 2 джинсами, 10 парами носков, 6 трусами, 3 футболками, 1 брюками. Таким образом, в нарушение требований постановления Губернатора ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ N 60-пг в ДД.ММ.ГГГГ году несовершеннолетний не был обеспечен следующими предметами вещевого довольствия: 1 пальто зимним, 1 костюмом для школы, 2 рубашками школьными белыми хлопчатобумажными, 2 комплектами спортивной формы и спортивной обуви, 2 костюмами (летним и теплым), 1 брюками, 4 рубашками, 1 костюмом праздничным, 1 костюмом праздничным летним, 2 свитерами, 1 летним головным убором, 8 носовыми платками, 1 ремнём брючным (подтяжками), 1 шарфом зимним, 1 парой перчаток, 1 трусами, 2 шортами, 3 майками, 2 парами валенок (утепленной обуви), 1 парой сапог резиновых, 1 шапкой спортивной, 2 пижамами, 10 колготками, 1 плавками купальными, 1 шапочкой резиновой, 1 комплектом рабочей одежды, 2 портфелями (сумками).

В связи с указанными обстоятельствами просит суд возложить на КГОКУ «Детский дом» обеспечить несовершеннолетнего вышеуказанными предметами вещевого довольствия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию Приморского края произвести финансирование расходов на приобретение КГОКУ «Детский дом» для несовершеннолетнего вышеуказанных предметов вещевого довольствия в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя Администрации Приморского края к участию в деле в качестве ответчика был привлечён Департамент образования и науки Приморского края и Департамент имущественных отношений Приморского края.

Помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержал исковые требования в полном объёме.

Представители Администрации Приморского края и Департамента образования и науки Приморского края, КГОКУ «Детский дом», Департамент имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель Администрации Приморского края просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, о чём представил соответствующее заявление; представители Департамента образования и науки Приморского края и Департамента имущественных отношений Приморского края и КГОКУ «Детский дом» причины неявки суду не сообщили, сведениями об уважительности причин суд не располагает

В силу требований ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности указанных причин, при этом суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку Департаментом образования и науки Приморского края Департаментом имущественных отношений Приморского края и КГОКУ «Детский дом» не исполнены обязанности, возложенные на них ст. 167 ГПК РФ, суд признаёт причины неявки представителей Департамента образования и науки Приморского края, Департамента имущественных отношений Приморского края и КГОКУ «Детский дом» в судебное заседание неуважительными, и, с учётом мнения участников судебного разбирательства, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При этом ранее в представленном в суд отзыве на исковое заявление представитель Администрации Приморского края исковые требования не признал, указал, что Администрации Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку КГОКУ «Детский дом» является казенным учреждением, финансирование деятельности которого, осуществляется путем доведения главным распорядителем бюджетных средств до получателя бюджетных средств ассигнований, предусмотренных на его содержание в краевом бюджете на текущий финансовый год, и находится в ведении Департамента образования и науки Приморского края. Кроме того, указанный Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования к КГОКУ «Детский дом» и Администрации Приморского края обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает необходимым в иске к Департаменту образования и науки Приморского края и Департаменту имущественных отношений Приморского края отказать по следующим основаниям:

Факт пребывания несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в КГОКУ «Детский дом» в качестве воспитанника с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается представленными суду доказательствами и не вызывает сомнения у суда; в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору принадлежит право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего.

В судебном заседании установлено, что КГОКУ «Детский дом» является краевым государственным образовательным казенным учреждением, учредителем которого является <адрес> (п. 1.4 Устава КГОКУ «Детский дом»).

Постановлением Губернатора ФИО3 края №-пг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в краевых государственных учреждениях» утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в краевых государственных учреждениях образования и социальной защиты населения.

Из представленных суду доказательств следует, что несовершеннолетний в ДД.ММ.ГГГГ не обеспечивался предметами вещевого довольствия, в 2011 гг. не был в полном объеме обеспечен предметами вещевого довольствия в соответствии с названным постановлением, доказательств обратного ответчиками суду не представлено, представитель КГОКУ «Детский дом» в судебном заседании подтвердил как факт ненадлежащего обеспечения несовершеннолетнего, так и объём недостающих предметов вещевого довольствия.

При этом из представленных суду расчётов к бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ г. КГОКУ «Детский дом» следует, что названному учреждению Департаментом образования и науки Приморского края на приобретение мягкого инвентаря (одежды и обуви) перечислено 392 430 руб., из них на вновь поступивших перечислено 104430 руб., при этом с учетом предельной наполняемости учреждения в 72 воспитанника, на обеспечение 1 воспитанника учреждения, прибывшего в учреждение до ДД.ММ.ГГГГ приходилось 4000 руб. в год.

Ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств финансирования КГОКУ «Детский дом» на приобретение воспитанникам вещевого довольствия в большем объёме, и доказательств того, что названной денежной суммы в размере 4000 руб. достаточно для приобретения вещевого довольствия в объёме, установленном Постановлением Губернатора ФИО3 края №-пг.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявления прокурора.

Обсуждая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд учитывает, что в соответствии с типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами названного учреждения является создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников. Согласно п. 3 названного Постановления содержание и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

В соответствии с пунктами «е», «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за время пребывания их в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей находятся на полном государственном обеспечении. Им предоставляются бесплатное питание, бесплатный комплект одежды и обуви, бесплатное общежитие и бесплатное медицинское обслуживание или возмещение их полной стоимости.

Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Пунктом 3 постановления Губернатора ФИО3 края №-пг также установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых на соответствующий год.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по исковым требованиям о возложении обязанности по обеспечению несовершеннолетнего вещевым довольствием является КГОКУ «Детский дом»; поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края является Администрация Приморского края (пп.2 ч.3 ст. 8 Устава Приморского края), последняя является надлежащим ответчиком по исковым требованиям о возложении обязанности по финансированию расходов на приобретение предметов вещевого довольствия.

В иске к Департаменту образования и науки Приморского края Департаменту имущественных отношений Приморского края необходимо отказать.

При этом суд не считает возможным при разрешении настоящего спора и определении надлежащего ответчика по делу применение положений Бюджетного Кодекса РФ, поскольку последний устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, и следовательно, не может быть применим к спорным правоотношениям.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и полагает достаточным срок для финансирования расходов Администрацией Приморского края в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; при этом суд учитывает наличие у КГОКУ «Детский дом» обязанности по обеспечению несовершеннолетнего предметами вещевого довольствия при наличии соответствующего финансирования, в связи с чем, полагает необходимым установить срок обеспечения несовершеннолетнего предметами вещевого довольствия в 2 месяца со дня поступления финансирования расходов от Администрации Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Обязать Администрацию Приморского края произвести финансирование расходов на приобретение Краевым государственным образовательным казённым учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 4 г. Владивостока» для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения следующих предметов вещевого довольствия: 1 пальто зимнего, 1 костюма для школы, 2 рубашек школьных белых хлопчатобумажных, 2 комплектов спортивной формы и спортивной обуви, 2 костюмов (летнего и теплого), 3 брюк, 4 рубашек, 1 костюма праздничного, 1 костюма праздничного летнего, 2 свитеров, 1 летнего головного убора, 8 носовых платков, 1 ремня брючного (подтяжек), 1 шарфа зимнего, 1 пары перчаток, 1 трусов, 2 шортов, 3 маек, 2 пар валенок (утепленной обуви), 1 пары сапог резиновых, 1 шапки спортивной, 2 пижам, 10 колготок, 1 плавок купальных, 1 шапочки резиновой, 1 комплекта рабочей одежды, 2 портфелей (сумок), в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Краевое государственное образовательное казённое учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 4 г. Владивостока» обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ следующими предметами вещевого довольствия: 1 пальто зимним, 1 костюмом для школы, 2 рубашками школьными белыми хлопчатобумажными, 1 комплектом спортивной формы и спортивной обуви; 2 костюмами (летним и теплым), 1 брюками, 4 рубашками, 1 костюмом праздничным, 1 костюмом праздничным летним, 2 свитерами, 1 летним головным убором, 8 носовыми платками, 1 ремнем брючным (подтяжками), 1 шарфом зимним, 1 парой перчаток, 1 трусами; 2 шортами, 3 майками, 2 парами валенок (утепленной обуви), 1 парой сапог резиновых, 1 шапкой спортивной, 2 пижамами, 10 колготками, 1 плавками купальными, 1 шапочкой резиновой, 1 комплектом рабочей одежды, 2 портфелями (сумками) в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования расходов на приобретение названных предметов вещевого довольствия от Администрации Приморского края.

В иске к Департаменту образования и науки Приморского края и Департаменту имущественных отношений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2013 г.

Копия верна. Судья