Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Е.С.Г. к Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании права на получение меры социальной поддержки, признании незаконным приказа об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

Е.С.Г. обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля просит признать незаконным и отменить приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики города Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Е.С.Г. в предоставлении меры социальной поддержки путем освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения», признать за ним право на предоставление меры социальной поддержки в виде освобождения от разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что Е.С.Г. на основании договора передачи жилого помещения в общую долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> долей в праве общей собственности на квартиру <адрес> Истец обратился с заявлением в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля заявление, просил признать за ним право на предоставление указанной меры социальной поддержки, освободить от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и предоставляемым взамен жилым помещением, указав, что занимаемое жилое помещение является его единственным местом жительства и доход не превышает <данные изъяты> рублей в месяц. Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГЕ.С.Г. отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан», постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке предоставления меры социальной поддержки отдельным категориям собственников жилых помещений в аварийных многоквартирных домах», так как на момент включения аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, истец был зарегистрирован в ином жилом помещении по адресу <адрес>. Полагает, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушает его права и охраняемые законом интересы, в частности право на жилье, гарантированное Конституцией РФ, а также право на предоставление меры социальной поддержки путем освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения. Факт регистрации в период ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> не свидетельствует о наличии у истца каких-либо прав на данное жилое помещение, регистрация истца по указанному адресу носила формальный характер, в указанное жилое помещение истец не вселялся, прав пользования данным жилым помещением не приобрел.

В судебном заседании истец Е.С.Г., представитель истца Ж.А.А. исковые требования поддержали в полном объеме, указывая на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу <адрес>, однако фактически проживал в единственном принадлежащем ему жилом помещении по адресу <адрес>. Регистрация истца в <адрес> носила формальный характер, была ему необходима для заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по тарифам, установленным для жителей сельской местности. В жилое помещение в <адрес> истец не вселялся, прав пользования данным жилым помещением на каких-либо основаниях не приобрел. Сам по себе факт регистрации гражданина в каком-либо жилом помещении не свидетельствует о приобретении им прав пользования данным жилым помещением.

Представитель ответчика Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля по доверенности М.Н.Б. исковые требования не признала в полном объеме, указывая на то, что отказ в предоставлении Е.С.Г. мер социальной поддержки в виде освобождения о выплаты разницы в стоимости жилых помещений в связи с изъятием принадлежащего ему жилого помещения является обоснованным и законным. Право на такую меру поддержки имеют собственники аварийного жилья, при отсутствии у них другого жилья на момент включения дома в региональную программу расселения аварийного жилья, а доход семьи не превышает <данные изъяты> руб. в месяц. Истец не подпадает под данную категорию граждан, поскольку на момент включения дома в региональную программу расселения аварийного жилья имел постоянную регистрацию и право проживания в ином жилом помещении по адресу <адрес>. Каких-либо документов, свидетельствующих об отсутствии у истца права пользования данным жилым помещением ответчику не предоставлялось.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Региональной адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2017 годы, в том числе приложение № 1 – Перечень аварийных многоквартирных домов, куда со дня его утверждения включен <адрес>.

Согласно ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ)

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Таким образом, предоставление жилого помещения собственнику жилого помещения в связи с изъятием у него жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, носит компенсационный характер.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, разъяснил, что, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 09.10.2008 г. № 787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусмотрено право отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Ярославля, на дополнительные меры социальной поддержки за счет средств городского бюджета. С учетом изменений, вынесенных решением муниципалитета от 09.07.2015 г. № 573, к числу таких граждан отнесены собственники жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2017 годы.

Пунктом 2.20 решения муниципалитета г. Ярославля от 09.10.2008 г. № 787 предусмотрено освобождение от возмещения разницы между стоимостью жилого помещения, предоставляемого в собственность при расселении аварийного многоквартирного дома в соответствии с региональной программой по Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - предоставляемое жилое помещение), и стоимостью жилого помещения, подлежащего изъятию для муниципальных нужд (далее - жилое помещение в аварийном доме), в соответствии с условиями соглашения, заключаемого в порядке части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, следующих категорий граждан:

1) собственнику жилого помещения в аварийном доме при условии, если оно является единственным для проживания на момент включения многоквартирного дома в региональную программу и предоставления указанной меры социальной поддержки, а также при условии, что доходы собственника и членов его семьи, приходящиеся на каждого члена семьи, не превышают <данные изъяты> рублей в месяц;

2) собственнику жилого помещения в аварийном доме, признанному в установленном порядке малоимущим и принятому на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Освобождение от возмещения разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и жилого помещения в аварийном доме осуществляется при наличии в совокупности следующих условий:

1) при отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение в аварийном доме и коммунальные услуги;

2) общая площадь предоставляемого жилого помещения не превышает общую площадь жилого помещения в аварийном доме более чем на 17 кв. м, за исключением случая, указанного в абзаце седьмом настоящего подпункта.

В случае если собственнику принадлежит комната в коммунальной квартире, освобождение от возмещения разницы осуществляется, если предоставляемое жилое помещение является однокомнатной квартирой, общая площадь которой не превышает 40 кв. м (без учета площади балконов и лоджий).

Аналогичные положения предусмотрены Порядком освобождения от возмещения разницы между стоимостью жилого помещения, предоставляемого в собственность при расселении аварийного многоквартирного дома в соответствии с региональной программой по Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и стоимостью жилого помещения, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, в соответствии с условиями соглашения, заключаемого в порядке части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 09.09.2015 № 1742.

Истец обратился в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов г. Ярославля с заявлением о признании за ним права на предоставление меры социальной поддержки путем освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и предоставляемым жилым помещением, в котором указал, что данное жилое помещение является единственным для проживания, ежемесячный доход не превышает <данные изъяты> рублей.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№Е.С.Г. отказано в предоставлении меры социальной поддержки путем освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемым жилым помещением в связи с тем, что на момент включения <адрес> в региональную программу расселения аварийных жилых домов истец был зарегистрирован по адресу <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Ф.И.О.1 пояснила, что она является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Данный дом используется в качестве дачного, отопление в данном доме отсутствует, коммунальные удобства отсутствуют, постоянное проживание в данном жилом доме невозможно. По просьбе Е.С.Г. она формально зарегистрировала его по указанному адресу по месту жительства в целях внесения Е.С.Г. страховой премии по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по тарифам, установленным для сельской местности. Фактически Е.С.Г. в данное жилое помещение не вселялся, по данному адресу не проживал, прав пользования данным жилым помещением у Е.С.Г. не возникло.

Свидетель Ф.И.О.2 пояснил, что он знаком с Е.С.Г. с 2011 года, неоднократно был у него в гостях по адресу <адрес>. Е.С.Г. постоянно проживает по указанному адресу, там находятся личные вещи Е.С.Г.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Сам по себе факт регистрации Е.С.Г. по адресу <адрес> в период <данные изъяты> в отсутствие доказательств вселения в данное жилое помещение на законных основаниях не свидетельствует о возникновении у него прав пользования данным жилым помещением.

Оценив показания истца, свидетелей, суд полагает, что на момент признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу у Е.С.Г. отсутствовало право пользования каким-либо иным жилым помещением, кроме <адрес>, в связи с чем приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Е.С.Г. в предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения является незаконным и подлежит отмене.

Также суд принимает во внимание, что жилой <адрес> подлежит расселению в рамках реализации Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2017 годы в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Обязанность по оплате разницы в стоимости жилья в аварийном многоквартирном жилом доме, включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ни ГК РФ, ни ЖК РФ, ни Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предусмотрена, поскольку финансирование расходов на оплату стоимости превышения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Е.С.Г. к Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании права на получение меры социальной поддержки, признании незаконным приказа об отказе в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Е.С.Г. в предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения.

Признать за Е.С.Г. право на получение меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева