Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО14 о признании незаконным отказа Департамента труда и социального развития <адрес> в государственной помощи и обязании оказать государственную социальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> прошел ураганный ветер с дождем и градом, в результате чего у принадлежащего ФИО2 домовладения № по <адрес> власти <адрес>, имеются повреждения: пробита крыша, вспучивание потолка, пробита крыша на надворных постройках. ДД.ММ.ГГГГ был произведен акт обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате прошедших ДД.ММ.ГГГГ ураганного ветра с дождем и градом в составе комиссии: глава <адрес> сельского поселения - ФИО15 депутат Совета народных депутатов <адрес> сельского поселения - ФИО18, депутат Совета народных депутатов <адрес> сельского поседения - ФИО16., директор <адрес> СДК - ФИО17 заведующая библиотекой ФИО19 а также составлена калькуляция материалов и работ, затраченных на ремонт жилого дома заявителя после стихийного бедствия на сумму <данные изъяты> рублей. После этого ФИО2 обратился в «<данные изъяты>» по вопросу оказания государственной социальной помощи на ремонт домовладения, пострадавшего в результате стихийного бедствия, где ему устно разъяснили, что необходимо обратиться в Департамент труда и социального развития <адрес>. Однако 06.03.2013г. Департамент труда и социального развития <адрес> отказал ему в оказании государственной социальной помощи, в связи с тем, что по решению рабочей группы Департамента труда и социального развития <адрес> были внесены жители, постоянно проживающие и зарегистрированные на территории <адрес> сельского поселения.

Заявитель указывает, что пострадавшее домовладение № по <адрес> власти <адрес> принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ Указанное домовладение является родительским домом, он там постоянно проживает, хотя и прописан в <адрес> по адресу: <адрес>, что могут подтвердить свидетели ФИО20

В связи с этим, ссылаясь на Конституцию РФ, а также на положения Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в <адрес>» заявитель просит суд признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социального развития <адрес> ФИО2 в государственной социальной помощи и обязать Департамент труда и социального развития <адрес> оказать ФИО2 государственную социальную помощь.

Явившиеся в судебное заседание заявитель ФИО2 и его представитель, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ – ФИО3 заявленные требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме, указывая на то, что заявитель имеет право на получение государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в <адрес>», в то время как Департамент труда и социального развития <адрес> необоснованно препятствует ему в этом.

Явившаяся в судебное заседание представитель Департамента труда и социального развития <адрес> по доверенности ФИО4 полагала заявленные ФИО2 требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 47-50), а также указывала на законность оспариваемых действий Департамента труда и социального развития <адрес>, поскольку требуемая заявителем государственной помощь оказывалась не в рамках <адрес>, а на основании разового решения <адрес> и за счет средств резервного фонда <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что заявителю принадлежит домовладение № по <адрес> власти в <адрес> (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> прошел ураганный ветер с дождем и градом, в результате чего принадлежащему ФИО2 домовладению были причинены повреждения, оцененные актом комиссии под председательством Главы <адрес> сельского поселения в размере <данные изъяты> (л.д.11, 12).

В связи с этим, ФИО2 обратился в Департамент труда и социального развития <адрес> с заявлением об оказании материальной помощи в связи со стихийным бедствием. Ответом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в рассмотрении вопроса об оказании государственной социальной помощи по мотивам отсутствия регистрации заявителя по месту жительства в <адрес> (л.д.10).

При разрешении настоящего дела суд учитывает, что в силу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

ФИО2 в суд представлено исковое заявление, однако из его содержания, характера заявленных требований, и объяснения ФИО2 в судебном заседании следует, что, не ставя вопрос о своем праве на получение спорной государственной помощи, ФИО2 обращается в суд, полагая, что данное его право нарушено действиями государственного органа - Департамента труда и социального развития <адрес>, который создал ему препятствия в осуществлении принадлежащего ему права. Указанные действия Департамента труда и социального развития <адрес> (по отказу в выплате государственной помощи) заявитель просит признать незаконными и обязать Департамент труда и социального развития <адрес> устранить нарушения его права, оказав данную помощь.

В связи с этим, при разрешении настоящего дела суд руководствуется требованиями глав 23, 25 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом суд учитывает разъяснение, данное в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Заявленные требования ФИО2 основывает на положениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ОЗ "О государственной социальной помощи в <адрес>".

В то же время, в силу ст.1 названного Закона предметом его регулирования являются отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающим на территории <адрес>.

В соответствии со ст.3 данного Закона государственная социальная помощь оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, региональная социальная доплата к пенсии, единовременные выплаты) и (или) натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь и другие виды натуральной помощи) следующим категориям граждан:

1) малоимущим семьям;

2) малоимущим одиноко проживающим гражданам;

3) реабилитированным лицам;

4) лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

5) иным категориям лиц, указанным в пунктах 4 - 7 части 1 статьи 4 настоящего <адрес>.

В свою очередь, согласно п.4 ч.1 ст.4 Закона государственная социальная помощь в виде денежных выплат устанавливается для лиц, понесших материальный ущерб в связи с чрезвычайной ситуацией (пожар, стихийное бедствие), повлекшей повреждение жилого помещения, - единовременная выплата в размере двадцати пяти тысяч рублей (для семьи - на семью в целом).

Согласно ст.ст.5, 7 указанного Закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере труда и социального развития. Порядок назначения государственной социальной помощи, а также форма социального контракта устанавливается нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере труда и социального развития.

Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3218/ОД утвержден "Порядок оказания государственной социальной помощи в <адрес>".

В соответствии с п.2.1. указанного Порядка граждане обращаются за получением государственной социальной помощи в виде денежных выплат непосредственно либо через законного представителя в БУ ВО "КЦСОН" по месту жительства или АУ ВО "МФЦ".

Пункт 2.2. Порядка устанавливает Перечень документов, представляемых гражданином и необходимых для оказания государственной социальной помощи. В частности, гражданам, указанным в пункте 1.2.5 настоящего Порядка (лица, понесшие материальный ущерб в связи с чрезвычайной ситуацией (пожар, стихийное бедствие), повлекшей повреждение или утрату жилого помещения) необходимо представлять:

а) заявление в письменной форме (в электронной форме) от себя лично или от имени законного представителя об оказании государственной социальной помощи в денежном выражении по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) документ, удостоверяющий личность и место жительства;

в) документы, подтверждающие понесенный материальный ущерб в связи с чрезвычайной ситуацией (пожар, стихийное бедствие), повлекшей повреждение или утрату жилого помещения;

г) документ, подтверждающий произошедший пожар, стихийное бедствие;

д) документ, подтверждающий право собственности (пользования) на жилое помещение (свидетельство о регистрации права, договор найма).

Как усматривается из представленных в судебном заседании материалов обращения заявителя по поводу оказания ему государственной социальной помощи, ФИО2 в установленном приведенными нормативными актами порядке, с приложением необходимых документов и в определенные государственные органы (БУ ВО "КЦСОН" по месту жительства или АУ ВО "МФЦ") не обращался.

При этом из представленных документов также усматривается, что пунктом 8 протокола еженедельного рабочего совещания у первого заместителя председателя <адрес> № от 06.08.2012г. на Департамент труда и социального развития <адрес> была возложена обязанность по созданию комиссии по рассмотрению вопросов оказания материальной помощи жителям районов, пострадавшим от прохождения грозового фронта на территории Верхнехавского муниципального района.

Во исполнение разового поручения заместителя председателя Правительства ВО приказом ДТиСР <адрес> № 3220/ОД от 09.08.2012г. была создана рабочая группа, в состав которой входили специалисты различных органов государственной власти <адрес>.

Пунктом 1 Протокола № заседания рабочей группы от 16.08.2012г. было принято решение об оказании материальной помощи гражданам Большеприваловского сельского поселения, являющимися собственниками пострадавших домовладений и постоянно проживающим по данному адресу.

Во исполнение п. 9 протокола еженедельного рабочего совещания у первого заместителя председателя <адрес> № от 20.08.2012г. и п.8 еженедельного рабочего совещания у первого заместителя председателя <адрес> № от 06.08.2012г. было принято распоряжение <адрес> от 22.08.2012г. № 519-р «О выделении денежных средств», которым жителям <адрес>, пострадавшим от стихийного бедствия в 2012 году, оказывалась материальная помощь за счет средств резервного фонда <адрес>.

На Департамент труда и социального развития <адрес> пунктом 2 распоряжения возложена обязанность по обеспечению целевого использования выделенных денежных средств.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, сопоставляя их с приведенными положениями закона, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав ФИО2 действиями Департамента труда и социального развития <адрес> при решении вопроса об оказании материальной помощи лицам, пострадавшим от прохождения грозового фронта на территории <адрес> муниципального района, поскольку в судебном заседании было достоверно установлено, что данная социальная помощь оказывалась гражданам не в порядке, предусмотренном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ОЗ "О государственной социальной помощи в <адрес>", а на основании разового распоряжения <адрес> №519-р от ДД.ММ.ГГГГ и за счет средств резервного фонда <адрес> (л.д. 62).

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание: отсутствие надлежащего обращения ФИО2 с приложением необходимых документов в компетентные государственные органы и отсутствие какого-либо решения по данному обращению, которое было бы принято в порядке, установленном указанным Законом и Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3218/ОД; источником финансирования спорной материальной помощи являлись не средства бюджета <адрес>, а средства резервного фонда <адрес>; решение по вопросу оказания данной помощи принималось специально созданной для этого рабочей группой, а не Департаментом труда и социального развития <адрес> в порядке, установленном вышеуказанным Законом; размер требуемой ФИО2 материальной помощи (определенный на основании решения комиссии в <данные изъяты> рублей) превышает размер государственной социальной помощи, оказываемой в порядке, установленном названным Законом для категории лиц, к которой мог быть отнесен заявитель (<данные изъяты> рублей).

Вопрос о праве ФИО2 на получение требуемой им государственной помощи на основании вышеуказанного распоряжения <адрес> №519-р от ДД.ММ.ГГГГ не являлся предметом рассмотрения при разрешении настоящего дела и заявителем не ставился, равно как и обоснованность принятого рабочей группой решения об оказании данной помощи отдельным категориям граждан (л.д. 60,61), в связи с чем, суд не входит в обсуждение вопроса о действительном фактическом месте проживания заявителя.

При таком положении, оспариваемые ФИО2 действия Департамента труда и социального развития <адрес> не препятствуют заявителю в реализации предоставленных ему законом прав, совершены в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем, заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 ФИО21 о признании незаконным отказа Департамента труда и социального развития <адрес> в государственной помощи и обязании оказать государственную социальную помощь – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Г. Щербатых