Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском к ответчику, в котором просит обязать департамент по архитектуре и строительству администрации г.Волгограда в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда, уточнить координаты описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ земельного участка по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский район, р...., по правой и передней межам границ по существующему на местности забору, с учетом фактического землепользовании участком ФИО2

В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский район, р....б, владеет данным домом длительное время. Жилой дом расположен на земельном участке с условным кадастровым номером 34:34:180001:ЗУ1, находящийся в муниципальной собственности. Истец решила приватизировать данный земельный участок, и обратилась в администрацию г.Волгограда, предоставив схему расположения земельного участка и иные необходимые документы. Через некоторое время, ей возвратили документы, отказав в предоставлении земельного участка в собственность, пояснив, что через ее дом и земельный участок на градостроительном плане проходит «красная линия застройки», определяющая границы поселения, ввиду чего невозможно осуществить приватизацию земельного участка в существующих фактически границах.

По данному поводу, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в департамент муниципального имущества г. Волгограда с просьбой уточнить границы градостроительного квартала застройки и перенести красные линии (обращение было перенаправлено в департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда), ответа до сих пор ей не поступило. Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда было известно, в каких границах существовал дом и земельный участок на протяжении длительного периода времени (более 40 лет). Истец добросовестно, открыто и непрерывно пользуется земельным участком 28 лет. Также Департаменту по градостроительству и архитектуре было известно, что на земельном участке расположен жилой дом на праве собственности. Однако, при утверждении градостроительных документов была ошибочно установлена красная линия, что привело к наложению границ красных линий на территорию земельного участка и жилого дома. Красная линия была проработана без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил. Часть земельного участка, на котором расположено домовладение, находящееся в собственности истца, было отнесено к землям общего пользования, в связи с чем, она лишена права пользования земельным участком, а также это препятствует приобретению земельного участка в собственность, что противоречит принципам и нормам Конституции Российской федерации, Земельного кодекса РФ.

Истец считает, что бездействие департамента по градостроительству и архитектуре г. Волгограда в вопросе уточнения (корректировке) красных линий, проходящих по земельному участку и домовладению истца, создает препятствие в осуществлении права на приобретение в собственность земельного участка, находящийся в фактическом пользовании, на основании положений Земельного кодекса РФ, который является приоритетным отраслевым законом в регулировании земельных отношений.

В судебное заседание истец ФИО2, представитель истца ФИО3 не явились, уведомлены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика департамента по архитектуре и градостроительства администрации Волгограда – ФИО1 против удовлетворения требований возражала, просила отказать. Представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Подчеркнула, что в установленном регламентом порядке о предоставлении земельного участка в собственность истец не обращалась, обратившись в суд истец пытается иным способом решить данный вопрос.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ «красные линии» - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п.1 ст.9 Градостроительного Кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст.18 Градостроительного Кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (п.3 ст.23 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании п.1 ст.42 Градостроительного Кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п.1 ст.46 Градостроительного Кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п. 5).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (п. 13).

Таким образом, в соответствии со ст.ст.41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии, формирующие границы кварталов, устанавливаются (изменяются) посредством разработки проекта планировки территории, а в отдельных случаях (в целях установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменения земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования) проектами межевания территории).

Кроме того, красные линии, формирующие створ улицы, устанавливаются (корректируются) с учетом: ширины улиц и дорог, которые в свою очередь определяются расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля улицы элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом перспективы развития улично-дорожной сети, предусмотренной Генеральным планом. Изменение ранее установленных красных линий, не должно приводить к изломанности створа улиц, при котором не обеспечивается безопасность движения транспорта и пешеходов, ухудшается видимость и затрудняется доступ к существующим объектам недвижимости, в том числе спецтехники (пожарных машин, машин скорой помощи, аварийной службы и транспорта МЧС).

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, полезной площадью 62,78 кв.м., жилой площадью 40,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., №..., который согласно договору купли-продажи расположен на земельном участке, площадью 1277 кв.м. фактического владения по данным последней инвентаризации.

Вместе с тем, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории условный номер земельного участка 34:34:100001:ЗУ1, спорный земельный участок запроектирован уже площадью 1385 кв.м., что значительно превышает площадь фактического земельного владения согласно договору купли-продажи.

Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу: г.Волгоград, ...Б, не сформирован в соответствии с действующим законодательством, не проведен её кадастровый учет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ар32-21 департамент разъяснил ФИО2 порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории.

По сведениям муниципального банка пространственных данных Волгограда, основная часть земельного участка по ... находится в границах квартала 06_02_193, а незначительные части указанного объекта – на территории общего пользования.

Красные линии территории общего пользования, сформировавшие квартал 08_12_008 в Красноармейском районе, установлены постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об установлении красных линий в Волгограде».

Согласно открытым данным по объектам недвижимости в режиме onlaine на официальном сайте Росреестра объект недвижимости – индивидуальный жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок под указанным индивидуальным жилым домом в установленном порядке не сформирован в соответствии с действующим земельным законодательством, не проведен его государственный кадастровый учет.

Таким образом, в период установления красных линий в Волгограде информация о границах данного земельного участка и индивидуального жилого дома отсутствовала, в связи с чем, не была учтена.

Поэтому доводы истца о том, что департаменту по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда было известно, в каких границах существовал дом и земельный участок на протяжении длительного периода времени (более 40 лет), суд находит несостоятельными.

В соответствии с п.4.11 Временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденных постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., красные линии для улично-дорожной сети городских и сельских населенных пунктов, отделяющие эти территории от территории кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры, которые являются обязательным для соблюдения в процессе проектирования и застройки территорий, городских и сельских населенных пунктов, устанавливаются посредством утвержденных проектов планировки.

Утверждение документации по планировке территории осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом «Утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических или юридических лиц», утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «ОБ утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги Утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических или юридических лиц».

Вместе с тем как усматривается из представленных доказательств, ответа департамента муниципального имущества администрации Волгограда на имя истца - ФИО2 в установленном порядке за получением вышеуказанной муниципальной услуги в органы местного самоуправления не обращалась.

Более того, действующим законодательством не установлена обязанность органов власти, определять границы красных линий в соответствии с фактическим использованием территории, как просит в исковом заявлении ФИО2

Так как планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем территории).

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.304 ГК РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанным с лишением права владения, нарушается его право собственности на законное владение, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как указано ранее истцом приобретен индивидуальный жилой дом на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, полезной площадью 62,78 кв.м., жилой площадью 40,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., №..., который расположен на земельном участке, площадью 1277 кв.м. фактического владения по данным последней инвентаризации.

Вместе с тем согласно исковым требованиям истец просит обязать ответчика уточнить координаты описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ земельного участка по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский район, р.... по правой и передней межам границ по существующему на местности забору с учетом фактического землепользовании участком, который превышает размеры указанные в договоре купли-продажи жилого дома.

Кроме того, истцом не представлено суду доказательств нарушения её прав и законных интересов, поскольку границы земельного участка находящегося в пользовании истца не изменены, право пользования истца на земельный участок не прекращено.

Таким образом, требования истца направлены не на устранение нарушения ее прав владения и пользования земельным участком, а на установление льготного режима получения земельного участка в собственность, минуя соблюдение установленного законом порядка.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда, уточнить координаты описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ земельного участка по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский район, р...., по правой и передней межам границ по существующему на местности забору, с учетом фактического землепользовании участком – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись С.В.Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В.Шепунова