Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панфиловой Л. С., Левочкиной Л. В. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Р. государственный социальный университет» о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Панфилова Л.С., Левочкина Л.В., уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Р. государственный социальный университет» о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма.

В обоснование иска указывали на то, что являются нанимателями двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,6 кв. м., в том числе жилой 33,8 кв. м., расположенной по адресу: /адрес/. Указанная квартира была предоставлена Панфиловой Л.С. и членам ее семьи: муж Панфилов А. В., дочь Мертинс Л. В. - по ордеру № 829 от 17 мая 1990 года.

С Панфиловым А.В. брак был прекращен 30.11.1999 года и в последствии, он, решением Клинского городского суда от 07.10.2021 года был признан утратившим право пользования указанной квартирой и снят с регистрационного учета. Дочь вышла замуж и после заключения брака ей присвоена фамилия Левочкина Л.В. С 1990 года они прописаны в квартире, ранее в приватизации не участвовали.

Жилой дом, в котором находится квартира, является государственной собственностью. Дом передан на баланс и закреплён на праве оперативного управления за Московским государственным социальным Университетом Минтруда России на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений, РФ №1106-р от 09.03.2004 года. Указанным распоряжением Минимущество обязало МГСУ обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления на закреплённое имущество, чего сделано не было. В последствии, МГСУ было переименовано в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный «социальный университет» и передано в ведение Министерства образования и науки.

Собственник государственного имущества, в лице Министерства, уполномочил государственное учреждение МГСУ на передачу жилых помещений в собственность граждан, закрепив за МГСУ право оперативного управления на имущество, в том числе и на квартиру, в которой проживают истцы.

Ордер на квартиру был выдан на основании ст. 47 действовавшего в то время Жилищного кодекса РСФСР. Право на приватизацию спорной квартиры до настоящего времени не реализовано истцами. Спорная квартира была предоставлена в 1990 году по ордеру, то есть фактически, на основании договора социального найма, и на этом праве истцы до настоящего времени пользуются квартирой.

Учитывая указанные обстоятельства, истцы просили суд признать за ними право пользования квартирой, расположенной по адресу: /адрес/ на условиях договора социального найма и обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Р. государственный социальный университет» заключить с ними договор социального найма квартиры.

Истцы Панфилова Л.С., Левочкина Л.В. их представитель по доверенности Комаров Д.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Р. государственный социальный университет» по доверенности Жукова О.И. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные объяснения по делу, в которых указал, что возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно положений ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав может осуществляться в виде признания жилищных прав.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Жилищного кодекса РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Согласно пункту 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Обращаясь в суд с иском, Панфилова Л.С., Левочкина Л.В. указывали на то, что являются нанимателями двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,6 кв. м., в том числе жилой 33,8 кв. м., расположенной по адресу: /адрес/

Указанная квартира была предоставлена Панфиловой Л.С. и членам ее семьи: муж Панфилов А. В., дочь Мертинс Л. В. - по ордеру № 829 от 17 мая 1990 года.

Жилой дом, в котором находится квартира, является государственной собственностью. Дом передан на баланс и закреплён на праве оперативного управления за Московским государственным социальным Университетом Минтруда России на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений, РФ №1106-р от 09.03.2004 года. Указанным распоряжением Минимущество обязало МГСУ обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления на закреплённое имущество, чего сделано не было. В последствии МГСУ было переименовано в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный «социальный университет» и передано в ведение Министерства образования и науки.

Судом установлено, что право собственности Российской Федерации на спорную квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за номером регистрации /номер/ от 01.04.2019, право оперативного управления ответчика (Университета) зарегистрировано в ЕГРН за номером /номер/ от 10.01.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.12.2021г. № КУВИ-002/2021-169050089.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно п.766 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р «Об утверждении перечней организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации, Рособрнадзору и признании утратившими силу актов Правительства РФ», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный социальный университет» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация в лице Минобрнауки России, а спорная квартира закреплена за ФГБОУ ВО «РГСУ» на праве оперативного управления.

Согласно статьям 1, 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», бесплатная передача в собственность гражданам Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется лишь в порядке приватизации, при этом приватизации подлежат только жилые помещения, занимаемые гражданами по договору социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определённым федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, для предоставления на условиях социального найма жилого помещения, относящегося к федеральному жилищному фонду, в силу закона требуется два обязательных совокупных условия:

- гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации;

- гражданин должен быть отнесён к категориям, определённым федеральным законом или указом Президента Российской Федерации (такие категории, например, определены в Федеральном законе от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Законе Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации от 14.09.1995 № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей конституционного суда Российской Федерации»).

При этом согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключённым ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В возражениях на иск, ответчик ФГБОУ ВО «РГСУ» указывал на то, что истцы нуждающимися в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не были, доказательств принятия их органом местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (включения их в соответствующую очередь) не представили.

Кроме того, ни к одной из категорий, предусмотренных федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, Панфилова Л.С. и Лёвочкина Л.В. не относятся, в связи с чем, за истцами не может быть признано право пользования жилым помещением (квартирой) на условиях социального найма, поскольку для этого отсутствуют обязательные основания для предоставления федерального жилья по договору социального найма, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Следовательно, ни одного из установленных статьёй 49 ЖК РФ условий при предоставлении квартиры соблюдено не было, что само по себе исключает принятие решения о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ установлено, что стороной по договору социального найма жилого помещения выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо.

Собственник (Российская Федерация) в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации не наделял Университет правом на распоряжение спорной квартирой путём её передачи истцам на условиях договора найма или социального найма.

В соответствии с пунктом 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Однако, согласие собственника на распоряжение спорной квартирой Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти не давала.

Несоблюдение требований о передаче недвижимого имущества из собственности Российской Федерации, повлечёт нарушение законодательства, и в свою очередь, приводят к выбытию недвижимого имущества из федеральной собственности.

Вместе с тем судом установлено, что Панфилова Л.С. и Лёвочкина Л.В. вселилась в спорное жилое помещение на законных основаниях, спорная квартира используется по целевому назначению, истцы производят текущий ремонт квартиры, оплачивают коммунальные услуги, добросовестно исполняют обязанности нанимателя жилого помещения, соответственно фактически между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе.

Учитывая вышеприведенные нормы права, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание длительность проживания истца и ее дочери в жилом помещении, добросовестное исполнение обязанностей как нанимателей жилого помещения, отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Панфиловой Л.С. и Лёвочкиной Л.В. о признании за ними права пользования спорной квартирой на условиях социального найма и возложении обязанности на ответчика по заключению договора социального найма.

Вместе с тем, заключение договора социального найма с истцами по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о приобретении истцами права пользования спорным жилым помещением.

Поскольку суд пришел к выводу о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма, имеются основания для возложения на ответчика обязанности заключить с истцами договор социального найма спорного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Панфиловой Л. С., Левочкиной Л. В. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Р. государственный социальный университет» о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма удовлетворить.

Признать за Панфиловой Л. С., Левочкиной Л. В. право пользования квартирой, расположенной по адресу: /адрес/ на условиях договора социального найма.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный социальный университет» заключить договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: /адрес/Панфиловой Л. С., Левочкиной Л. В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2022 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья подпись Т.М. Воронова