Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Вольском районе Саратовской области о включении периода работы в льготный трудовой стаж, признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и назначении пенсии,

установил:

ДД.ММ.ГГГГФИО1, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вольском районе Саратовской области (далее ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Считая, что общий стаж работы её работы по должностям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет более 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области вынесло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в общий стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, не включены периоды работы истца в ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда, так как наименование учреждения «центр социальной помощи семье и детям» не поименовано в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Правила от 29.10.2002 №781.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с названным иском и первоначально просила: установить тождество записей в трудовой книжке ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда номенклатуре должностей в учреждениях, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости; включить периоды работы в ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя - логопеда в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 изменила заявленные требования, и просит суд: признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по устному ходатайству ФИО2, заявленные требования поддержали. Истец свои требования мотивировала тем, что в спорные периоды работы в ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» она работала в отделении помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в должности учителя-дефектолога полный рабочий день, имела очередной оплачиваемы отпуск в количестве 42 дней. Работала с детьми с нарушением интеллекта, её работа проходила согласно расписанию, в форме занятий, которые длились не более 30 минут. После проведенных занятий давала родителям консультации, памятки. Дети, с которыми она занималась, не посещали детский сад, в силу отставания в развитии, затем обучались в коррекционной школе. В должности учителя - логопеда работала с детьми, имеющими нарушение речи. Данная работа проходила также в форме занятий. Она проходила аттестацию как учитель-логопед, а не как работник социального учреждения, награждалась грамотами как работник педагогической направленности. В её должностные обязанности входило: осуществление работ, направленных на максимальную коррекцию отклонения в развитии у обучающихся (воспитанников), проведение групповых и индивидуальных занятий по исправлению отклонений в развитии, восстановлению нарушенных функций, консультирование родителей по применению специальных методов и приемов оказания помощи детям, имеющим отклонение в развитии, способствовании формированию общей культуры личности, её социализации. С ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» реорганизован в форме присоединения к ГБУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Волжанка". Данное учреждение входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает учителем-логопедом в Государственном бюджетном учреждении Саратовской области «Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (учреждение также входит в Список). Изменение места работы не повлекло изменений её должностных обязанностей. Выполняемые ею должностные обязанности учителя-логопеда в ГБУ Саратовской области «Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», и должностные обязанности учителя-дефектолога, учителя-логопеда, которые она ранее выполняла в ГУ «Вольский центр "Социальной помощи семье и детям «Семья» тождественны, обусловлены единой спецификой и характером труда. Аналогично тождественны должностные обязанности учителя-логопеда и в ГБУ СО СРЦ «Волжанка». Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, по мнению истца, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Истец указала, что установление тождества должностей учителя-дефектолога, учителя-логопеда ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» с аналогичными должностями учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, позволит реализовать её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что решение ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 является законным. На момент обращения с заявлением в пенсионный орган истец ФИО1 не имела специального стажа необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Специальный стаж ФИО1 составлял 21 год 11 месяцев 1 день. Спорные периоды не включены в специальный стаж по тем основаниям, что в указанное время ФИО1 работала в учреждении, не входящем в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» к таким учреждениям не относится. В компетенцию суда установление тождества работы, профессий, должностей, учреждений не входит.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, отказное пенсионное дело, приходит к следующему.

Как видно из отказного пенсионного дела ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 было отказано в назначении пенсии, так как специальный стаж работы составил 21 год 11 месяцев 1 день.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В вступившем в силу с 01.01.2015 г. Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (пункт 19 части 1 статьи 30).

Во исполнение положений Федерального закона Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 № 665 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в соответствии с пп. "м" п. 1 постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

При этом для учета соответствующей деятельности, имевшей место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может применяться Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.

Как видно из трудовой книжки, справки от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГФИО1 принята на логопедом-дефектологом 12 разряда отделения социально-экономической помощи ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя-дефектолога 13 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем-логопедом 13 разряда отделения помощи женщинам, попавшим 5 трудную жизненную ситуацию, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Общим условием является то, что работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование учреждений".

В пункте 1.1. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены: 1.11. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения; 1.13. Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Таким образом, Центр социальной помощи семье и детям ФИО4 не предусмотрен.

Свидетели Т. и Х. в судебном заседании показали, что истец ФИО1 в спорный период времени осуществляла работу в должностях учитель-дефектолог, учитель-логопед и работала с детьми полный рабочий день.

Однако, факт работы в должностях учитель-дефектолог, учитель-логопед сам по себе не может служить основанием для включения периодов работы в таких должностях в специальный стаж.

Определяющим для включения спорных периодов в специальный стаж является не только факт выполнения работы учителя-дефектолога и учителя-логопеда, но и наименование учреждения, в котором протекала трудовая деятельность.

В определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 521-0-0 указано, что законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, влияющих на утрату профессиональной трудоспособности.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что должны учитываться различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях или их структурных подразделениях (определения Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 № 197-0, от 25.12.2008 № 1056-О-О).

Исходя из правой позиции Конституционного Суда РФ работа в одних и тех же должностях в указанных учреждениях не может быть тождественной (определения Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2991-0, от 23.06.2015 N1272-0).

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25, в судебном порядке может быть установлено лишь тождество в отношении учреждений и должностей, предусмотренных соответствующими Списками, в случае, если имело место неполное или неправильное наименование таковых. Возможность установления соответствия учреждения, исходя из вида осуществляемой им деятельности, условий и характера работы, учреждениям, поименованным в Списках, относится к компетенции законодателя; полномочиями по расширенному толкованию и применению Списков суд не наделен.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что не предусмотрена возможность установления в судебном порядке тождества учреждений (организаций).

В спорные периоды, а также на дату утверждения Списка действовал Федеральный закон №195-ФЗ от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ». В п.1 ст. 17 названного закона, перечислены учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности являются. Наименование «центр социальной помощи семье и детям» является нормативным, предусмотрено наряду с другими учреждениями, некоторые из которых предусмотрены в Списке.

Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства РФ, осуществляется дифференцировано с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействие неблагоприятных факторов и т.п. Отсутствие «центра социальной помощи семье и детям» в Списке означает то, что условия труда в нем не являются тождественными условиям труда в других учреждениях социального обслуживания, которые поименованы в Списке.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии пользуются те педагогические работники, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Отнести ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» к учреждениям для детей нельзя, так как названное учреждение оказывало социальные услуги, как детям, так и семьям.

При досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности учету подлежит только трудовая деятельность, осуществлявшаяся в должностях и учреждениях, предусмотренных ФИО4, который содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 по мотиву тождественности работ в указанных выше учреждениях отсутствуют.

Поскольку специальный стаж ФИО1 на момент обращения в ГУ -УПФР в Вольском районе Саратовской области составлял (21 год 11 месяцев 1 день) менее требуемого Законом, суд считает, что пенсионный орган правильно отказал истцу в досрочном назначении пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Вольском районе Саратовской области о включении периода работы в льготный трудовой стаж, признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и назначении пенсии - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Н.В. Майорова