Гражданский кодекс часть 1

19 января 2012 года Тимирязевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Севостьяновой С.В., с участием прокурора Богомоловой Е.И., заявителя ФИО1, представителя избирательной комиссии ФИО2, при секретаре Тимофееве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-348/12 по заявлению ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское, об обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с заявлением, в котором просит отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское, обязать зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве. Заявление мотивировано тем, что 13 января 2012 года избирательная комиссия вынесла вышеуказанное решение № 3/2. Основаниями для отказа в регистрации явилось «отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении или регистрации кандидата», а именно отсутствие второго экземпляра протокола об итогах сбора подписей и экземпляра этого же протокола в машиночитаемом виде. Однако, второй экземпляр протокола от 05.01.2012 г. у него не принял член комиссии ФИО2 и зачем-то вернул его. Также он не скопировал на компьютер избирательной комиссии и принесенную им на СД-диске машиночитаемую версию указанного протокола. Учитывая, что вышеназванные недостатки не являются не устранимыми, действующее законодательство не запрещает при возможности их устранить, и срок для сдачи документов еще не истек, он 16.01.2012 г. направил в избирательную комиссии почтовое отправление, содержащее второй экземпляр протокола об итогах сбора подписей и его электронную версию на СД-диске.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание явился, доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве ФИО2 в судебное заседание явился, против заявления возражал, полагая его не обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей заявление подлежащим отклонению, суд не находит оснований для отмены принятого избирательной комиссией решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Как указано в п. 6 ст. 87 Закона г. Москвы от 06 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее ИК г. Москвы), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 86 настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, городской (муниципальный) список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, городской (муниципальный) список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Московской городской избирательной комиссии № 3/5-5 от 28 августа 2003 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию Бескудниковского района. Решением от 06 декабря 2010 года № 75/13 сформирована ТИК Бескудниковского района.

Решением муниципального собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве от 08 декабря 2011 года № 9/1 назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве на 04 марта 2012 года. Решение, как пояснили стороны, опубликовано в газете «Муниципальные новости Бескудниково» от 09 декабря 2011 года.

Как указано в п. 2 ст. 29 ИК г. Москвы выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы, кандидатов в депутаты муниципального Собрания по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается не ранее дня официального опубликования соответствующей схемы избирательных округов и осуществляется в течение 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Решением муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве от 17 ноября 2011 года № 8/5 утверждена и опубликована в газете «Муниципальные новости Бескудниково», подписанной к публикации 18 ноября 2011 года, схема избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве.

В соответствии со ст. 30 ИК г. Москвы самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, или вышестоящей избирательной комиссии в порядке, установленном статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок уведомления о самовыдвижении регламентирован ст. 32 ИК г. Москвы, согласно пунктам 1, 3, 9, 11 которой :

«1. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а если кандидат является депутатом, - сведения об этом.

3. Вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из городского (муниципального) списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из городского (муниципального) списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме установленной Федеральным законом, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законодательством.

9. Документы, указанные в частях 1, 3, 6 и 7 настоящей статьи, должны быть представлены в избирательную комиссию, на которую настоящим Кодексом возложены полномочия по регистрации кандидатов на соответствующих выборах, одновременно и в срок, указанный в статье 29 настоящего Кодекса.

11. Соответствующая избирательная комиссия обязана выдать лицу, представившему документы, указанные в частях 1, 3, 6 и 7 настоящей статьи, письменное подтверждение получения этих документов, а также документ для открытия специального избирательного счета. Указанные подтверждение и документ выдаются незамедлительно после представления документов.»

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2011 года ФИО1 обратился с заявлением – уведомлением в избирательную комиссию ВМО Бескудниковское в г. Москве, в котором уведомил о своем согласии баллотироваться в депутаты муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве по многомандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения (л.д.43). Одновременно с этим ФИО1 в заявлении указаны сведения о кандидате и представлены необходимые для выдвижения в качестве кандидата документы – паспорт гражданина РФ, аттестат об образовании, справка с места работы о занимаемой должности, сведения о размере и источниках доходов, имуществе принадлежащем на праве собственности, о вкладах, ценных бумагах, сведения о реквизитах специального счета. Избирательной комиссией ФИО1 выдано подтверждение о получении указанных документов.

Статьей 35 п. 2 ИК г. Москвы предусмотрено, что для своей регистрации кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов одновременно представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме , установленной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса (если такие изменения имели место);

4) первый финансовый отчет кандидата.

05 января 2012 года ФИО1 были представлены в избирательную комиссию документы необходимые для его регистрации в качестве кандидата в депутаты – первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 10 листов в одной папке, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в 1 экземпляре (л.д.35-40). О получении данных документов ФИО1 выдано подтверждение (л.д.34), подписанное не только представителем избирательной комиссии и заверенное печатью комиссии, но и самим заявителем.

В соответствии с п. 1, 16 ст. 37 ИК г. Москвы регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, городского. Избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

О времени и месте проведения заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата ФИО1 был заблаговременно извещен 10 января 2012 года в 17.25 час.

13 января 2012 года состоялось заседание избирательной комиссии, третьим вопросом повестки дня которой был вопрос о регистрации кандидата в депутаты ФИО1 Как следует из протокола № 3 избирательной комиссии, ФИО1 на данном заседании присутствовал.

Решением избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москвы от 13 января 2012 года № 3/2 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты по тем основаниям, что отсутствуют среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документы, необходимые для уведомления о выдвижении или регистрации кандидата, а именно не представлен второй экземпляр протокола об итогах сбора подписей и экземпляр протокола в машиночитаемом виде. Решение комиссии получено ФИО1 сразу после его принятия – в 15.40 час. 13 января 2012 года, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно п. 20 подп. 3 ст. 37 ИК г. Москвы основанием отказа в регистрации кандидата является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

ФИО1 в своем заявлении указал, что член комиссии ФИО2 не принял у него второй экземпляр итогового протокола, он также не скопировал принесенную машиночитаемую версию протокола. Суд не может согласиться с этим доводом, поскольку каких-либо доказательств этим обстоятельствам ФИО1 не представил. Кроме того, эти обстоятельства опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а именно подтверждением о получении от заявителя документов 05 января 2012 года, в котором в графе 3.1 «наименования документов» указано, что протокол об итогах сбора подписей избирателей должен быть представлен в двух экземплярах и в машиночитаемом виде, по форме, установленной комиссией. В данном подтверждении отражено, что от ФИО1 получен только 1 экземпляр итогового протокола. Этот документ подписан не только представителем избирательной комиссии, но и самим ФИО1. А.В. В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил суду, что на записи, сделанные в подтверждении он не обратил внимания, зная, что необходимо представлять 2 экземпляра указанного протокола и его машиночитаемую версию, получив отказ представителя избирательной комиссии, он полагал, что представит остальные экземпляры на заседании избирательной комиссии, однако в последствии показал, что документы не были представлены им в силу невнимательности. Не может служить подтверждением доводам ФИО1 представленная им суду копия итогового протокола, то есть ее второго экземпляра, с отметкой члена избирательной комиссии ФИО2 о получении подписных листов на 10 листах от 05 января 2012 года (л.д.8). Это обстоятельство может лишь подтвердить существование второго экземпляра итогового протокола по состоянию на 05 января 2012 года. Однако, это не может подтвердить отказ члена комиссии в его принятии, а лишь свидетельствует о том, что по каким-то причинам ФИО1, имея второй экземпляр, счел не нужным передать его в избирательную комиссию. Подтверждением тому, что ФИО1 не было отказано в принятии экземпляров протокола при сдаче документов для регистрации в качестве кандидата служит также тот факт, что, зная о необходимом количестве подлежащих сдаче в комиссию протоколов и полагая, что действия члена избиркома неправомерны, ФИО1 мог и должен был обратиться за защитой своих прав в суд либо в вышестоящую избирательную комиссию, однако, этого не сделал.

В своем заявлении ФИО1 также полагал, что поскольку выявленные в его документах недостатки являются устранимыми, действующее законодательство не запрещает ему при возможности их устранить. Этот довод, по мнению суда, также не может служить основанием для удовлетворения заявления.

В ходе судебного заседания ФИО1 не смог сообщить суду, какой конкретно нормой прав он при этом руководствовался.

Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата.

В соответствии с п.1.1 ст. 37 ИК г. Москвы при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 1.1 ст. 37 ИК г. Москвы предоставляется возможность кандидату уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах за исключением подписных листов с подписями избирателей, исправлять недостатки в оформлении документов, исключая подписные листы, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Закона. Однако, правом предоставлять не переданные своевременно необходимые документы кандидаты действующим избирательным законодательством не наделены.

Поскольку в представленных ФИО1 документах сведения были указаны полно, с соблюдением требований законодательства к оформлению документов, никакие дополнения и уточнения к ним, а также замену каких-либо документов, необходимости осуществлять не было, в связи с чем, положения п. 1.1 ст. 37 ИК г. Москвы применен быть не может.

Изложенное подтверждается также и постановлением Центризбиркома РФ от 23.03.2007 № 203/1272-4 об утверждении разъяснений порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно п. 1 которых : В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) ( аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 37 ИК г. Москвы ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона (аналогичны пунктам 1,3 ст. 32 ИК г. Москвы ), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона, либо при наличии решения политической партии, регистрация кандидата, списка кандидатов которой согласно пункту 16 статьи 38 Федерального закона осуществляется без сбора подписей и внесения избирательного залога. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту "в" пункта 24 ( аналогиченп. 20 ст.37 ИК г. Москвы ), подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, - для исключения этого кандидата из списка кандидатов. Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

16 января 2012 года ФИО1 обратился в избирательную комиссию с заявлением, предоставив протокол в 1 экземпляре и СД-диск, в котором просил повторно рассмотреть на заседании комиссии вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты. По этому обращению избирательной комиссией 18 января 2012 года принято решение.

Тот факт, что после принятия решения избирательной комиссией 13 января 2012 года об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата, заявителем были предоставлены недостающие ранее экземпляр итогового протокола и носитель с его машиночитаемым текстом, не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку, в соответствии с положениями ст. 35 ИК г. Москвы необходимые для регистрации кандидата документы предоставляются одновременно , именно с этого момента у избирательной комиссии возникает обязанность, согласно п. 16 ст. 37 ИК г. Москвы, по проведению проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принятию решения о регистрации кандидата либо об отказе в такой регистрации.

В соответствии с п.24 ст. 37 ИК г. Москвы в случае отказа в регистрации кандидата повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных настоящим Кодексом порядка и сроков их выдвижения.

Таким образом, ФИО1 может выдвинуть свою кандидатуру вновь с соблюдением всех требований избирательного законодательства, а не предоставлять недостающие ранее документы для повторного рассмотрения вопроса о регистрации кандидата. Решение избирательной комиссии от 18 января 2012 года не является предметом рассмотрения в данном случае.

Согласно ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Таким образом, поскольку ФИО1 не были представлены необходимые для его регистрации в качестве кандидата документы, а именно второй экземпляр протокола об итогах сбора подписей и экземпляр протокола в машиночитаемом виде, оснований для его регистрации в качестве кандидата не имелось, принятое избирательной комиссией 13 января 2012 года решение № 3/2 является законным, в связи с чем, в удовлетворении заявления ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 261, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское, об обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья :