Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чигиревой К. В., действующей на основании доверенности № 07/643 от 08 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишовой А. С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта проживания на территории, имеющей льготный социально-экономический статус, признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, назначении страховой пенсии

установил:

Шишова А.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 26.06.2019 № 1950997/19 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста, установлении факта проживания на территории, имеющей льготный социально-экономический статус (с учётом уточнений исковых требований от 21.01.2020) в периоды с 26.04.1986 по 23.03.1987, с 15.07.1988 по 19.12.1989, с 22.08.1991 по 04.12.1991, с 05.12.1991 по 05.08.1997 года, обязании назначить страховую пенсию со снижением пенсионного возраста с 13.07.2019.

В обоснование своих требований указала, что с достижением 13 июля 2019 года ею возраста 52 лет, у нее возникло право на льготную пенсию.

13 июня 2019 года она обратилась в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении ей государственной пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года, как лицу, постоянно проживающему в период с 26.04.1986 года по 04.08.1997 года в зоне с льготно-экономическим статусом в <адрес>.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 26 июня 2019 г. № 195097/19/497 ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с тем, что документов, подтверждающих факт ее постоянного места жительства в период с 26.04.1986 года по 04.08.1997 года в зоне с льготно-экономическим статусом в <адрес> не имеется.

Считает, что данное решением было вынесено ответчиком по формальным основаниям.

В судебном заседании истец Шишова А.С. и ее представитель Янгличев К.А., действующий на основании ордера, исковые требования (с учетом уточнений 21.01.2020) поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Шишова С.А. суду пояснила, что на время учёбы в кооперативном техникуме в <адрес> в 1987-1988 гг. как иногородней ей предоставлялось койко - место в общежитии по адресу: <адрес> но она не регистрировалась в общежитии, ездила в <адрес>; в <адрес> в 1989-1991 гг. иногда проживала до 1 августа 1991 года, но снялась с регистрации позже.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чигирева К.В. относительно исковых требований возразила, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 13 июня 2019 года Шишова А.С. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении ей пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года, как лицу, проживавшему в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Кривозерье.

Решением начальника управления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 26 июня 2019 г. № 195097/19/497 Шишовой А.С. отказано в назначении пенсии по старости по нормам закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофа на Чернобыльской АЭС», с учетом ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку по имеющимся документам невозможно установить период постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с тем, что у заявителя отсутствует: наличие факта проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на момент аварии с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. для снижения пенсионного возраста на 1 год (абсолютная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 04 года проживания(работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности (л.д. 20).

Суд при рассмотрении спора руководствуется следующими требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно положениям статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно разъяснению Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утвержденного постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития Российской Федерации от 19 апреля 2000 года № 33) пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально - экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1 разъяснения).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона).

Исходя из примечания в Законе, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р село Кривозерье Лямбирского района Мордовской ССР относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с частью первой статьи 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из искового заявления следует, что установление факта проживания в указанный период необходимо заявителю для назначения пенсии.

Согласно статье 265 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 названного Закона, а также пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно свидетельству о рождении №Манеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>

05 июля 2003 года она вступила в брак с ФИ10, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от 05.07.2003 года.

После заключения брака Манеевой А.С. присвоена фамилия «Шишова» (л.д.12).

В трудовой книжке истца указано, что 03.07.1984 году Манеева А.С. была принята на работу в колхоз им. Владимира Ильича на должность доярки на комплексе.

18.08.1986 года была уволена в связи с поступлением на учебу.

Согласно справке от 30.08.2019 года № 231, выданной Администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, колхоз имени Владимира Ильича находился на территории села Кривозерье Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, включенного в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиактивного загрязнения с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года (л.д.24).

21.08.1986 года Манеева А.С. была зачислена в Саранский кооперативный техникум, который окончила 05.07.1988 года, что подтверждается дипломом серии ЛТ № 380401, выданным 05.07.1988 года Саранским кооперативным техникумом (л.д.22).

Суд считает доказанным факт постоянного проживания Шишовой А.С. на территории, имеющий льготно - экономический статус в <адрес> в следующие периоды:

с 26 апреля 1986 года по 23 марта 1987 года, с 15 июля 1988 года по 13 декабря 1989 года, с 5 декабря 1991 года по 30 июля 1997 года.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 24.01.2019 № 25, выданной Администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, из которой следует, что с 26.04.1986 года по 23.03.1987 года, с 15.07.1988 года по 13.12.1989 года, с 05.12.1991 года по 30.07.1997 года Шишова А.С. проживала на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.

Справка дана для представления по месту требования на основании домовых книг № № 7, 8, 9, архивных справок от 21.01.2019 №№ 29, 30.

В архивной справке № 29, выданной 21.01.2019 года отделом муниципального архива Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, указано, что Манеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала и была зарегистрирована с 01.01.1991 года по 30.07.1997 года по адресу: <адрес>. Основание: похозяйственные книги Кривозерьевского сельского Совета 1991 - 2001 гг.

В архивной справке № 30, выданной 21.01.2019 года отделом муниципального архива Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, указано, что Манеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала и была зарегистрирована с 01.01.1986 года по 23.03.1987 года по адресу: <адрес>. Выбыла в <адрес> 13.12.1989 года.

В домовой книге № 7 <адрес> за период с 08 июля 1983 г. по 17 декабря 1985 г. имеются сведения о прописке Шишовой (Манеевой А.С.) с 03 июля 1984 года.

В домовой книге № 8 <адрес> имеются сведения о прописке Шишовой (Манеевой А.С.) с 15 июля 1988 года.

Из домовой книги № 9 <адрес> следует, что ФИО4 зарегистрирована по месту жительства 5 декабря 1991 года.

С 22.10.1993 года по 21.10.1994 года состояла на регистрационном учете в качестве безработной, о чем свидетельствует справка № 137 от 14.02.2019 года, выданная отделом содействия занятости населения по Лямбирскому району (л.д.34).

В похозяйственной книге № 3 Кривозерского сельского совета, по <адрес> в хозяйстве ФИО5 в отношении Манеевой А.С в графе «выбыла» указано в «<адрес> 30.07.1987 года».

Согласно выписке из домовой книги от 30.08.2019 года, предоставленной ООО «Саранский информационный центр», по адресу: <адрес> была зарегистрирована Шишова А. С. с 05.08.1997 г.

Суд считает, что в установлении факта проживания в <адрес> в периоды с 15.07.1988 по 19.12.1989 (в части включения периода с 14.12.1989 по 19.12.1989), с 05.12.1991 по 05.08.1997 года (в части включения периода с 31.07.1997 по 05.08.1997), истцу следует отказать, т.к. факт проживания не подтвержден допустимыми и бесспорными доказательствами.

В установлении факта проживания истца в <адрес> в период с 22.08.1991 по 04.12.1991 суд также отказывает ввиду следующего.

По утверждению истца Шишовой А.С. в этот период времени она была зарегистрирована в с. Б.Елховка, (с 19 декабря 1989 года по 2 декабря 1991 года) где ей было предоставлено койко - место в связи с работой в торговом центре с. Б.Елховка, в комнате она постоянно не жила, приходила в обед, иногда оставалась ночевать, зарегистрировалась с целью получения жилья. Сразу же после сокращения штатов 1 августа 1991 года она переехала жить к родителям в <адрес>, а 22 августа 1991 года устроилась на работу в Саранское троллейбусное управление и жила в <адрес>, т.к. был удобный график движения пригородных поездов из Саранска, ехать примерно 30 минут (22 км). Но с регистрации в <адрес> она снялась только 2 декабря 1991 года. Факт проживания в спорный период <адрес> она подтверждает карточкой формы Т-2 из Саранского троллейбусного управления, записями в трудовой книжке и показаниями свидетелей.

Как следует из записей в трудовой книжке Манеевой (Шишовой) А.С. следует, что 01.08.1988 года принята продавцом в Лямбирское райпо, откуда уволена по сокращению штатов 01.08.1991 года, о чем свидетельствует также личная карточка №15 от 22.08.1991 года (л.д. 24).

1 августа 1991 года она уволена по сокращению штатов из Лямбирского райпо.

22 августа 1991 года принята в качестве кассира 2 категории (подменным) в Саранское троллейбусное управление.

В архивной справке выданной ГКАУ «Государственный архив документов по личному составу Республики Мордовия» № Ш-508-509 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в документах архивного фонда муниципального предприятия «Саранскэлектротранс» в лицевых счетах по начислению заработной платы рабочим и служащим за 1991-1993, 1995-1996 годы значится Манеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кассир, кондуктор. Ей начислялась заработная плата в августе-декабре 1991 года, в январе-декабре 1992 года, в январе-октябре 1993 года, в июне-ноябре 1995 года, в августе-декабре 1996 года.

В карточке формы Т-2 из Саранского троллейбусного управления (подлинник обозревался в судебном заседании) Манеевой А.С. указан домашний адрес «<адрес>».

Записи в карточке Т-2 в отношении Манеевой А.С. выполнены чернилами, указана дата заполнения 22.08.1991 года, сведения же в п.16 «домашний адрес» выполнены простым карандашом, дата заполнения этого пункта не указана.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что Шишова А.С. является ее золовкой (жена брата), они вместе жили в родительском доме с 1980 года, с 1997 года Шишова А.С. проживает в <адрес>.

Свидетель ФИО1 пояснила, что работала вместе с Шишовой А.С. в Лямбирском райпо, с. Б.Елховка. Постоянно общались и дружили, вместе ездили домой в <адрес>, а в обеденный перерыв приходили и иногда оставались ночевать в комнате в <адрес>, комната была обставлена необходимой мебелью (стол, стулья, шкаф, кровати). Она сдала свой отдел в торговом центре раньше, а Манеева А.С. позже, после этого она приехала проживать в <адрес>. Сама она в Б.Елховке в этой комнате не регистрировалась.

Свидетель ФИО9 пояснила, что примерно в 1989-1990 годах Шишовой А.С. выделили служебную комнату в общежитии в <адрес> они вместе с еще одной коллегой проживали в соседней комнате, из квартиры они ушли в 1991 году, т.к. торговый центр закрыли. В комнате они жили не постоянно, приезжали - уезжали домой, после них в комнату никого не заселили.

Свидетель ФИО6 – бывший заместитель председателя поссовета с. Б.Елховка - пояснила, что в 1990-1991 годах Шишова С.А. проживала в общежитии в <адрес>. Летом 1991 года продавцы из торгового центра были уволены по сокращению штатов и уехали из <адрес>. Шишову А.С. после этого она видела только когда она приезжала в <адрес> по праздникам. Ей известно, что на выходные Шишова А.С. уезжала к родителям на выходные в <адрес>. Ключи от комнаты были сданы в 1991 году, дату она не помнит, по поводу прописки сказать ничего не может, потом еще неоднократно встречалась с Шишовой А.С. в Б.Елховке. В общежитии регистрация производилась, нуждающиеся вставали на очередь на получение жилья.

Свидетель ФИО11 сосед и одноклассник Шишовой С.А. пояснил, что они с истцом вместе росли и учились в одной школе в <адрес>, после школы Шишова А.С. работала в колхозе, потом училась в <адрес>, работала в <адрес>, но проживала в <адрес>, так как очень удобно ходили поезда и они вместе ездили домой.

Аналогичные показания дала свидетель ФИО8

Свидетель ФИО7, друг семьи, подтвердила факт постоянного проживания Шишовой в спорные периоды в <адрес>.

Суд не может считать установленным факт проживания в этот период на основании записи в карточке формы Т-2 Манеевой А.С. из Саранского троллейбусного управления, так как не установлена дата заполнения графы «домашний адрес», а показания свидетелей объективно не подтверждаются соответствующими письменными доказательствами.

Удостоверение 083877, выданное ФИО4 как проживающей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, датировано 27 декабря 1993 г.

Из справки № 187 от 11.06.2019 года, выданной Главой администрации Большеелховского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Шишова (Манеева) А.С. была зарегистрирована по адресу: <адрес> 19.12.1989 года по 02.12.1991 года.

Из домовой книги № 9 <адрес> следует, что Шишова (Манеева А.С.) прописана в <адрес> с 5 декабря 1991 года.

Основанием для назначения пенсии со снижением возраста является подтверждение проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом на протяжении определённого срока.

Судом установлено, что период проживания Манеевой А.С. на территории с льготным социально-экономическим статусом составляет менее восьми лет, что дает право истцу на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку на момент обращения к ответчику за назначением пенсии у нее не возникло право на ее назначение, поэтому решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 26 июня 2019 г. № 195097/19/497 в части отказа в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста является законным и обоснованным и не подлежит отмене, не подлежат удовлетворению требования о назначении пенсии по старости с 13.07.2019 года, т.е. с исполнения возраста Шишовой С.А.№ лет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Шишовой А. С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта проживания на территории, имеющей льготный социально-экономический статус, признании незаконным и отмене решения от 26.06.2019 № 1950997/19 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста, назначении страховой пенсии со снижением пенсионного возраста с 13.07.2019, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Шишовой А. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия 195097/19-497 от 26 июня 2019 г. в части отказа учета факта проживания Шишовой А. С. в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Установить факт постоянного проживания Шишовой А. С. на территории, имеющий льготно - экономический статус в селе <адрес> в периоды:

с 26 апреля 1986 года по 23 марта 1987 года, с 15 июля 1988 года по 13 декабря 1989 года, с 5 декабря 1991 года по 30 июля 1997 года.

В удовлетворении исковых требований в части установления факта проживания в периоды с 14.12.1989 по 19.12.1989, с 31.07.1997 по 05.08.1997, с 22.08.1991 по 04.12.1991 в <адрес> отказать.

В удовлетворении исковых требований об отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия 195097/19-497 от 26 июня 2019 г. в части отказа назначения Шишовой А. С. досрочной пенсии по старости с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначении досрочной пенсии по старости с 13 июля 2019 года отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Ю. Надёжина

Мотивированное решение суда составлено 13 февраля 2020 года

Судья С.Ю. Надёжина