Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неустановлением ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просил обязать начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВА ВКО) начислить и выплатить ему надбавку за особые условия военной службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере № процентов должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч. 3 ст. 40 ГПК РФ и п.п. 18, 28 - 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52, к участию в деле в качестве органа, чьи действия оспариваются, привлечена ВА ВКО, как финансовый орган, в связи с чем начало срока рассмотрения дела определено исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту в ВА ВКО, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> с находящимся в подчинении личным составом и осуществлял руководство подразделением.

Вместе с тем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день сдачи дел и должности) включительно, ФИО1 не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере № процентов оклада по занимаемой воинской должности, предусмотренная пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), что заявитель полагал неправомерным и нарушающим его права.

В ходе судебного заседания ФИО1 и его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, аналогичные ранее изложенным, дополнительно указав, что доводы ВА ВКО о том, что выплата надбавки ФИО1 не произведена по причине отсутствия утвержденного <данные изъяты> Перечня воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, они полагают несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не может явиться основанием для ограничения прав ФИО1. Кроме того, исходя из буквального толкования положений действующих нормативных правовых актов наличие данного Перечня не является обязательным условием для установления спорной надбавки.

Одновременно ФИО1 и его представитель ФИО5 полагали предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обжалование действий органов военного управления и воинских должностных лиц не пропущенным, поскольку нарушение прав ФИО1 носило длительный непрерывный характер по существу заключалось в бездействии должностных лиц ВА ВКО, которые длительное время не рассматривали вопрос об установлении спорной выплаты ФИО1, ссылаясь на отсутствие необходимого, по их мнению, Перечня и возможность разрешения данного вопроса за весь период невыплаты надбавки после поступления данного документа в ВА ВКО.

Кроме того, ФИО1 отметил, что перед подачей рассматриваемого судом заявления он посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ отправлял в военный суд заявление аналогичного содержания, но оно не было вручено и вернулось по истечению срока хранения.

На основании изложенного ФИО1 и его представитель просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель начальника ВА ВКО и ВА ВКО Каторжный в ходе судебного заседания, подтвердив фактические обстоятельства непроизводства надбавки, указанные ФИО1, требования заявителя не признал, отметив, что выплата надбавки ФИО1 не произведена по причине отсутствия в ВА ВКО утвержденного министром обороны Российской Федерации Перечня воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, в который бы вошла должность заявителя.

Одновременно представитель начальника ВА ВКО и ВА ВКО Каторжный, исходя из даты исключения Яночкина из списков личного состава ВА ВКО, полагал пропущенным ФИО1 предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обжалование действий органов военного управления и воинских должностных лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим может быть установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В силу п.п. 2, 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Надбавка выплачивается в размере до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В соответствии с пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащим, проходящим службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, подлежит к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Таким образом, исходя из буквального содержания положений действующих нормативных правовых актов военнослужащим может выплачиваться ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере № процентов оклада по воинской должности как в случае, если они занимают воинскую должность командира воинской части, так и в случае, когда они занимают воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с руководством иными подразделениями.

При таких обстоятельствах основными критериями для производства военнослужащему указанной надбавки является достоверно установленный факт исполнения им обязанностей по воинской должности, непосредственно связанных с руководством подразделением и наличие в подчинении личного состава.

Иных критериев для выплаты указанной надбавки, в том числе и необходимости наличия Перечня воинских должностей командиров (начальников) воинских частей и подразделений, которым эта надбавка производится, действующие нормативные правовые акты не содержат.

В силу п.п. 1, 2, 4, 6, 7 и 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (действие распространено на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ), денежное довольствие военнослужащим может выплачиваться через <данные изъяты> или иные финансово-экономические органы.

Ежемесячные дополнительные выплаты военнослужащим, выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено Порядком.

В указанном порядке выплачиваются все надбавки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и Порядком.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что основанием для производства военнослужащему ежемесячных дополнительных выплат является приказ соответствующего командира (начальника), который и порождает у финансово-экономических органов обязанность перечислить военнослужащему данные надбавки, а у военнослужащего право на их получение.

В ходе судебного заседания на основании заявления ФИО1 в военный суд от ДД.ММ.ГГГГ, справок ВА ВКО от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов начальника ВА ВКО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, расчетного листка ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу по контракту в должности <данные изъяты> ВА ВКО с находящимися у него в прямом подчинении № военнослужащими и № лицами гражданского персонала. Дела и должность ФИО1 сдал ДД.ММ.ГГГГ. На финансовом обеспечении ФИО1 состоял в ВА ВКО.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (по день сдачи дел и должности) ФИО1 не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере № процентов оклада по занимаемой воинской должности, предусмотренная пп. «д» п. 53 Порядка.

При этом, должностным лицом и органом, полномочными издавать приказ по строевой части об установлении ФИО1 спорной надбавки и осуществить ее выплату, являются соответственно начальник ВА ВКО и имеющая свой финансовый орган ВА ВКО.

При таких обстоятельствах, суд признает действия начальника ВА ВКО и ВА ВКО, связанные соответственно с неустановлением и невыплатой ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере № процентов оклада по занимаемой воинской должности, предусмотренной пп. «д» п. 53 Порядка, неправомерными и возлагает на указанные должностные лицо и орган обязанность установить и выплатить ФИО1 приведенную надбавку за отмеченный период.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 трехмесячного срока на обжалование действий должностных лиц и органов по неустановлению надбавки за особые условия военной службы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит положения ст. 256 ГПК РФ не подлежащими применению, поскольку из материалов гражданского дела следует, что нарушение прав ФИО1 носило непрерывный длительный характер и по существу заключалось в бездействии органов военного управления, прерывающемся только обращением заявителя в суд.

Одновременно как усматривается из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и почтового конверта перед подачей рассматриваемого судом заявления ФИО1 посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ отправлял в военный суд заявление аналогичного содержания, но оно не было вручено и вернулось по истечению срока хранения, то есть по независящим от заявителя причинам.

Кроме того, в силу п. 7. Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

На основании изложенного и конкретных обстоятельств дела в их совокупности, суд находит, что определенный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании действий должностных лиц в указанном случае применению не подлежит.

Так как суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения заявления ФИО1, то на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат возмещению в размере 200 рублей, которые, с учетом установленного порядка финансирования, надлежит взыскать с ВА ВКО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неустановлением ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, - удовлетворить.

Признать действия начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неустановлением и невыплатой ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере № процентов оклада по занимаемой воинской должности, предусмотренной пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, неправомерными.

Возложить на начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации обязанность установить и выплатить ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ежемесячную надбавку за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере № процентов оклада по занимаемой воинской должности, предусмотренную пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Взыскать с федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные заявителем судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий