Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству Министерству природных ресурсов РБ о возложении обязанности осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод путем укрепления берегов,

установил:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов РБ о возложении обязанности до 1 января 2013 года осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод путем укрепления берегов участка протоки степной реки Селенга, прилегающей к домам №18 и 14 по ул.Ольхонская п.Степной г.Улан - Удэ.

Определением суда в качестве третьих лиц к участию в настоящем деле привлечены Енисейское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов и Управление ЧС Администрации г.Улан-Удэ.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Енисейское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнила требования, указав, что водный объект - река Селенга является федеральной собственностью. Условиями «Международного соглашения, заключенного между Правительством РФ и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод» подписанного в г. Улан-Баторе 11 февраля 1995 г. предусмотрено, что стороны обязуются принимать соответствующие меры по предотвращению, ограничению и сокращению негативных воздействий на трансграничные воды при проведении водохозяйственных и иных мероприятий на своей территории (ст. 4). Статей 6 Соглашения оговорено, что каждая из сторон будет уважать право другой стороны самостоятельно решать вопросы, касающиеся охраны и рационального использования трансграничных вод на своей территории, соблюдая принципы соглашения. Принимая во внимание что, соглашением предусмотрено самостоятельное решение названных выше вопросов на своей территории, их правовое регулирование должно осуществляться нормами национального права. Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Поскольку река Селенга является собственностью Российской Федерации, обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов возникает у органов государственной власти. Кроме того, река Селенга в границах Российской Федерации расположена в пределах одного субъекта - Республики Бурятия, поэтому в соответствии с названной выше нормой полномочия по предотвращению негативного воздействия вод передаются органам власти субъекта. В республике осуществление переданных государственных полномочий возложено на Министерство природных ресурсов Республики Бурятия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 № 65. Енисейское бассейновое водное управление (Енисейское БВУ) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, которое осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ пот 16.06.2004 г. № 282. Истец просит возложить на Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность до 1 мая 2013 г. осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод путем укрепления берегов участка протоки Степной реки Селенга, прилегающей к домам № 18 и 14 по ул. Ольхонская п. Степной г. Улан-Удэ.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против исковых требований, считает необоснованным возложение данной обязанности на Министерство природных ресурсов. Истец не учитывает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся «осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, река Селенга является трансграничной, т.к. расположена на территории Монголии и РФ, и не находится в собственности Республики Бурятия. При подготовке иска прокуратурой не учтено, что на сегодняшний день федеральным законодательством не урегулирован вопрос по полномочиям в отношении трансграничных водных объектов, одновременно расположенных на территории одного субъекта и на территории сопредельного государства. Актуальность такого регулирования признают и федеральные органы власти, и государственные органы Республики. Так федеральный орган исполнительной власти (Росводресурсы) в апреле 2011 года информировал заместителя Председателя Правительства РБ по экономическому развитию о том, что соответствующие поправки рассматриваются Государственной Думой РФ. Данный вопрос в целях безопасности населения Минприроды РБ поднимает с 2010 года. Последнее письмо, направленное Главой Республики Бурятия в адрес Минприроды России об оказании содействия в решении вопроса по разграничению полномочий в отношений трансграничных водных объектов, датировано 19 июля 2012 года. Минприроды РБ также информирует, что в 2008 году на реке Селенге (протока Степная) осуществлены работы по расчистке и дноуглублению русла. Заказчиком выступало Управление водных ресурсов озера Байкал. 06 мая 2009 года было зарегистрировано в государственном водном реестре Решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «СМП-10» для этих целей (копия прилагается). Кроме того, при подготовке искового заявления прокуратурой не учтено, что Енисейское бассейновое управление является федеральным органом исполнительной власти, финансируемым непосредственно их федерального бюджета, тогда как Минприроды РБ к таковым не относится. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокуратуры отказать.

Представитель Енисейского БВУ Федерального агентства водных ресурсов ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, указывая, что оснований для возложения обязанности осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод путём укрепления берегов участка протоки Степной р. Селенга, прилегающей к домам № 18 и 14 по ул. Ольхонская п. Степной г. Улан-Удэ не имеется, т.к. законодательно к полномочиям Росводресурсов и его территориальных органов (БВУ) отнесена организация осуществление мер по предотвращению негативного воздействия и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. К таковым водным объектам р. Селенга не относится, поскольку в границах Российской Федерации протекает только по территории одного субъекта -Республики Бурятия. Проблема разрушения берега участка протоки Степной р.Селенга, прилегающей к домам № 18 и 14 по ул. Ольхонская п.Степной г.Улан-Удэ выявлялась и подтверждалась в ходе комиссионных предпаводковых обследований, проводимых по инициативе и при участии специалистов
ФИО4 и ТОВР по РБ Енисейского БВУ в 2012 г. (Акт от 11.07.2012). При повторных обследованиях оценивалась динамика развития негативных процессов, отмечалось повышение интенсивности берегообрушения. В случаях, когда негативное воздействие вод может привести к возникновению ЧС, деятельность всех государственных и муниципальных органов регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Функции предотвращения негативного воздействия вод Федеральным агентством водных ресурсов, как федеральным органом исполнительной власти, реализуются в отношении вероятных ЧС федерального и межрегионального характера. Обязанность по финансовому обеспечению предупреждения ЧС регионального характера не относится к обязательствам федеральных органов исполнительной власти и отнесены к компетенции субъекта Российской Федерации.

Укрепление берега участка протоки Степной р. Селенга, прилегающей к домам № 18 и 14 по ул. Ольхонская п. Степной г. Улан-Удэ необходимо рассматривать как объект капитального строительства, гидротехническим сооружением 3 класса капитальности, по следующим основаниям:

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: «плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек...».

В соответствии с пунктом 5.1.8., 5.3.7 СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения», берегоукрепительные сооружения следует относить к III классу со сроком службы не менее 50 лет. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Поскольку укрепление берега как сооружение не может находится в собственности федерального агентства, то, Енисейское БВУ Федерального агентства водных ресурсов не может являться надлежащим ответчиком, в связи с этим просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Управление ЧС Администрации г. Улан-Удэ, суду пояснил, что в настоящее время чрезвычайного положения не имеется, обрушение берега имеет место, ситуация стабилизировалась, до чрезвычайной не дошла.

Заявление прокурором подано в суд в силу ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку негативное воздействие вод создает угрозу нарушения конституционных прав граждан на обеспечение их жизни и здоровья, сохранность имущества.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ, в суд направлено исковое заявление о возложении на Министерство природных ресурсов РБ обязанности осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод путем укрепления берегов участка протоки Степной реки Селенга, прилегающей к домам № 18 и 14 по ул. Ольхонская п. Степной г. Улан-Удэ.

Судом установлено, что река Селенга расположена на территории Монголии и РФ. Как водный объект - река Селенга является федеральной собственностью.

Условиями международного «Соглашения, заключенного между Правительством РФ и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод» подписанного в г. Улан-Баторе 11 февраля 1995 г. предусмотрено, что стороны обязуются принимать соответствующие меры по предотвращению, ограничению и сокращению негативных воздействий па трансграничные воды при проведении водохозяйственных и иных мероприятий на своей территории (ст. 4).

Статей 6 Соглашения оговорено, что каждая из сторон будет уважать право другой стороны самостоятельно решать вопросы, касающиеся охраны и рационального использования трансграничных вод на своей территории, соблюдая принципы соглашения.

Принимая во внимание что, соглашением предусмотрено самостоятельное решение названных выше вопросов на своей территории, их правовое регулирование должно осуществляться нормами национального права.

Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 7 Водного кодекса РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти РФ.

Из положений п.1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ следует, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности, осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 26 настоящего Кодекса. При этом, водохозяйственные мероприятия включают: мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов; мероприятия по охране водохранилищ, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством РФ, и другие.

Поскольку река Селенга является собственностью Российской Федерации, то суд соглашается с позицией истца, что обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов возникает в том числе и у органов государственной власти.

Статьей 24 Водного кодекса РФ перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений. К ним, в том числе отнесены: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; иные установленные настоящим Кодексом полномочия.

Частью 2 ст. 67 Водного кодекса РФ на собственника водного объекта возложена обязанность по осуществлению мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. При этом указано, что меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, осуществляются исполнительными органами государственной власти в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 26 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов ряд полномочий, в том числе осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Река Селенга в границах Российской Федерации расположена в пределах одного субъекта - Республики Бурятия, а потому в соответствии с названной выше нормой полномочия по предотвращению негативного воздействия вод передаются органам власти субъекта.

В республике осуществление переданных государственных полномочий возложено на Министерство природных ресурсов Республики Бурятия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 № 65.

Енисейское бассейновое водное управление (Енисейское БВУ) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, которое осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ пот 16.06.2004 г. № 282.

В соответствии с названным Положением Агентство, в том числе и территориальные органы, осуществляет: в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (п. 5.6.1 Положения); иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.21 Положения).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 169 Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пп. «а» п. 4 данного Постановления основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод.

Исходя из приведенных положений законодательства, на орган государственной власти в лице Енисейского бассейнового водного управления (Енисейское БВУ) возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника водного объекта, в том числе осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Следовательно, территориальный орган обязан осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод протоки Степной реки Селенга, прилегающей к домам № 18 и 14 по ул. Ольхонская, п. Степной г. Улан-Удэ.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд считает, что нарушение прав неопределенного круга лиц, которые подвергаются опасности из-за обрушения берега имеет место быть, также как и нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, регламентированного Конституцией РФ, вследствие указанного требования истца подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о том, что отсутствуют целевые денежные средства на устранение обрушения берегов протоки, не принимаются судом во внимание, поскольку это не является основанием освобождения ответчиков от обязанности по проведению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий.

Определяя срок, в течении которого ответчику необходимо устранить нарушения закона, суд учитывая мнения сторон, считает разумным предоставить срок для проведения мероприятий по укреплению берегов до 1 мая 2013 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность в срок до 1 мая 2013 года осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод путем укрепления берегов участка протоки Степной реки Селенга, прилегающей к домам № 18 и 14 по ул. Ольхонская п. Степной г. Улан-Удэ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.О. Попова