Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту землепользования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билбордов),

УСТАНОВИЛ:

31 марта 2021 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к департаменту землепользования администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билбордов), расположенных по адресу:

<данные изъяты>

в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по указанным адресам установлены рекламные конструкции, владелец которых не установлен, а также отсутствует разрешение на их установку. Администрацией названные рекламные конструкции (билборды) включены в реестр рекламных конструкций, подлежащих демонтажу. Поскольку демонтаж названных рекламных конструкций не произведен и ответчиками данная обязанность с 07.04.2020 года по настоящее время не исполнена, прокурор просит возложить обязанность по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций на ответчиков в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения иска, суду представил письменные возражения относительно доводов иска, пояснил, что демонтаж рекламной конструкции производится за счет средств муниципального бюджета и требует значительного времени с учетом процедуры выделения бюджетных ассигнований, таким образом, срок три месяца для исполнения решения слишком не значительный.

Представитель третьего лица ООО РА <данные изъяты>, будучи надлежащим образом извещенным в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела, не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» указано, что наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно частям 21.1 - 21.3 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В случае, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, также не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктом 62 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 года № 57931-16-5 установлено, что Департамент осуществляет функции по демонтажу, транспортировке, хранению и уничтожению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем заключения муниципальных контрактов на оказание услуг, выполнение работ осуществляет уполномоченное в соответствии с предусмотренными Уставом муниципального казенного учреждения видами основной деятельности организация муниципальное казенное учреждение «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами».

Согласно акту № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр рекламной конструкции, установленной на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, владелец которой не установлен, конструкция расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

07 апреля 2020 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска издано предписание № о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписаний установлен в течение месяца со дня их выдачи.

Актом № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что изданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено, владелец по-прежнему не установлен.

Согласно акту № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр рекламной конструкции, установленной <адрес> владелец которой не установлен, конструкция расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

18 марта 2020 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска издано предписание № о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписаний установлен в течение месяца со дня их выдачи.

Согласно акту № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр рекламной конструкции, установленной на земельном участке по адресу: <данные изъяты> владелец которой не установлен, конструкция расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

16 апреля 2020 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска издано предписание № о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписаний установлен в течение месяца со дня их выдачи.

Согласно акту № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр рекламной конструкции, установленной на земельном участке по адресу: <данные изъяты>,владелец которой не установлен, конструкция расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

07 июня 2020 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска издано предписание № о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписаний установлен в течение месяца со дня их выдачи.

Также Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска издано предписание № о демонтаже рекламной конструкции, установленной на земельном участке по адресу: <данные изъяты>

Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска издано предписание № о демонтаже рекламной конструкции, установленной на земельном участке по адресу: <данные изъяты>.

25.05.2020 года утвержден реестр рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, в котором имеются в том числе и спорные билборды.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07 июня 2019 года № 1687 утвержден порядок организации работ по демонтажу, транспортировке, хранению, возврату и в необходимых случаях уничтожению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа «город Южно-Сахалинск».

Согласно пункту 2.1. Порядка уполномоченный орган, осуществляющий функции по демонтажу, транспортировке, хранению, возврату и в необходимых случаях уничтожение рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» - Департамент землепользования города Южно-Сахалинска. Реализацию возложенных функций обеспечивает муниципальное казенное учреждение «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами».

В случае, если владелец рекламной конструкции, а также собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, в установленный Федеральным законом «О рекламе» срок не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, Управление формирует Реестр рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, который утверждается Департаментом, и размещает его на официальном сайте (п. 2.7 Порядка).

По истечении 10 календарных дней с момента опубликования на официальном сайте Реестра рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, Управлением осуществляется работа по разработке документации, необходимой для объявления закупки на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг, выполнение работ по демонтажу и транспортировке (п. 2.9 Порядка).

Как следует из представленной информации ООО РА <данные изъяты> рекламная конструкция, расположенная по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что рекламные конструкции (билборды) на день рассмотрения дела демонтированы, которые расположены по адресам :

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Анализируя установленные обстоятельства дела, учитывая, что вышеуказанные рекламные конструкции установлены без соответствующего разрешения: находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении городского округа «г.Южно-Сахалинск», предписание о демонтаже рекламных конструкций не исполнено в месячный срок со дня его вынесения.

Поскольку установленные вышеназванным Порядком сроки разработки документации, необходимой для объявления закупки на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг, выполнение работ по демонтажу и транспортировке рекламной конструкции, истекли, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора и наличии оснований для его удовлетворения.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд возлагает исполнить исковые требования в течении шести (6) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что по мнению суда будет способствовать своевременному исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту землепользования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билборда) - удовлетворить частично.

Возложить на департамент землепользования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальное казенное учреждение «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» обязанность по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билбордов), расположенных по адресу:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора города Южно-Сахалинска в остальной части и в части возложения обязанности по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билбордов) в более короткие сроки с момента вступления решения суда в законную силу ( 3 месяца) отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Матвеева Т.П.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Матвеева Т.П.