Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, действующего на основании доверенности № 252 от 05 декабря 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-3494/2013 по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Требования истец мотивировал тем, что с 1981 года по 1993 год работала учителем начальных классов в г.Пржевальск Киргизской ССР; с 1993 года по 1994 год работала в средней школе № 22 г.Нижневартовска; с 1994 года по 2009 год работала в муниципальной средней общеобразовательной школе № 31 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля; с 29.08.2009 года по настоящее время работает учителем начальных классов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 42». Общий трудовой стаж составляет 31 год. 22 апреля 2004 года приказом Министерства образования и науки РФ № 241/38-17 «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников, ФИО2 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации. В мае 2013 года истец обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В ответе от 28.06.2013 года, Департамент социального развития ХМАО-Югры отказал истцу на том основании, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п. Истец ФИО3 считает отказ незаконным, так как в соответствии с п.10.16 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации от 15.05.2010 года № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» Приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных наград Минобрнауки РФ. В данный перечень включена «Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации», которая является ведомственной наградой. Истец просит суд признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО3 и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить звание «Ветеран труда» ФИО3

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя извещена своевременно и надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что Почетная грамота Минобрнауки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, заслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 с 1981 года по 1993 год работала учителем начальных классов в г.Пржевальск Киргизской ССР; с 1993 года по 1994 год работала в средней школе № 22 г.Нижневартовска; с 1994 года по 2009 год работала в муниципальной средней общеобразовательной школе № 31 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля; с 29.08.2009 года по настоящее время работает учителем начальных классов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 42». Согласно записей трудовой книжки, справки с места работы общий трудовой стаж работы составляет 31 год.

22 апреля 2004 года приказом Министерства образования и науки РФ № 241/38-17 «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников», ФИО2 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Истец ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения.

Однако, в ответе от 28 июня 2013 года № 15-Исх-8452, Департамент социального развития ХМАО-Югры в лице заместителя директора ФИО4, по решению Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 24 июня 2013 года протокол № 21, отказал истцу на том основании, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

Однако, суд считает возможным не согласиться с позицией ответчика, по следующим основаниям:

Согласно п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками

отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий « Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

В обосновании своих требований истец сослалась на Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации. В данный перечень включена «Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации», которая является ведомственной наградой.

Как видно из выписки из протокола № 21 заседания комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа» от 24.06.2013 года, истцу ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановление Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

Данные доводы ответчика изложены в возражениях на исковые требования ФИО3

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст.7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Суд считает возможным взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, уплаченной по квитанции от 23.08.2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты- Мансийского автономного округа-Югры через Ханты- Мансийский районный суд.

Федеральный судья

Ханты-Мансийского районного суда: Г.А.Клименко.