Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске (далее ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске) в регистрации по месту жительства указав, что в 2008г. она вступила в брак с ФИО2. и с указанного момента вселена супругом как член семьи собственника и проживает в квартире по адресу: г. Волгодонск, <адрес> принадлежащей на праве общей совместной собственности ее супругу, ФИО3 - матери супруга, ФИО4. - сестре супруга, ФИО5 - отцу супруга признанному судом безвестно отсутствующим. В этой же квартире зарегистрирована и проживает с родителями ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 - мать супруга, ФИО4 - сестра супруга, ФИО5 - отец супруга признанный судом безвестно отсутствующим в указанной квартире не проживают, доли в праве собственности на указанную квартиру не определяли. По соглашению между собственниками спорной квартиры ФИО1 вселена в спорную квартиру и собственниками спорной квартиры дано согласие на ее регистрацию по месту жительства. По соглашению между собственниками квартиры бремя содержания имуществом находящегося в совместной собственности несет супруг ФИО1, поскольку доли собственников в общей совместной собственности не определены, управление имуществом безвестно отсутствующего ФИО1 также по соглашению между собственниками осуществляет ФИО2 Признавать безвестно отсутствующего ФИО5 умершим и определять доли в праве собственности на указанную квартиру и вступать в наследство на имущество безвестно отсутствующего другие сособственники не желают. ДД.ММ.ГГГГФИО1 в ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске представлены для регистрации по месту жительства заявление о регистрации по месту жительства, договор на передачу квартиры в общую совместную собственность, выписка из решения Волгодонского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО5 безвестно отсутствующим, согласие на регистрацию ФИО1 в спорной квартире сособственников жилого помещения ФИО3 - матери супруга, ФИО4 - сестры супруга. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске отказано ФИО1 в регистрации по месту жительства со ссылкой на часть 1 статьи 43 ГК РФ. ФИО1 полагает отказ в регистрации по месту жительства незаконным и просит признать отказ заместителя начальника ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в регистрации ФИО6 по месту жительства незаконным, возложить на ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске обязанность зарегистрировать ее по месту жительства в <адрес> в г. Волгодонске.

ФИО1 - заявитель по делу заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

ФИО3 и ФИО2 - заинтересованные лица по делу, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, дополнительно пояснили, что в спорной квартире принадлежащей на праве общей совместной собственности ФИО7, ФИО4, ФИО5 - отцу супруга признанному судом безвестно отсутствующим, ФИО2 проживают ФИО1 с ФИО2 и ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Другие сособственники в спорной квартире не проживают. По соглашению между собственниками содержание имущества - спорной квартиры принадлежащей им на праве общей совместной собственности, в том числе безвестно отсутствующему собственнику ФИО5 несет сособственник ФИО2ФИО1 вселена в спорную квартиру с согласия всех сособственников спорной квартиры. Полагают, что отказ в регистрации ФИО1 при наличии согласия на ее регистрацию всех сособственников по месту жительства и соглашения об определении порядка пользования и содержании общего имущества является незаконным, нарушающим права ФИО1

ФИО4 - заинтересованное лицо по делу, извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, подтвердила данное согласие на регистрацию в спорной квартире ФИО1 (л.д. 28).

Представитель ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске и заинтересованное лицо по делу ФИО8, извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 38-40).

Представитель УФМС России по Ростовской области заинтересованного лица по делу извещен о времени и месте судебного заседания, подал возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на требования статьи 247 ГК РФ и мотивируя свои доводы тем, что квартира находится в долевой собственности сособственников спорной квартиры и порядок пользования спорной квартиры между сособственниками один из которых признан безвестно отсутствующим не определен (л.д. 35-37).

Суд, выслушав пояснения заявителя и заинтересованных лиц, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из смысла и содержания статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданами его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному акту.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 вышеуказанного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию: паспорта или иной заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства. Никаких других документов для регистрации, кроме указанных в статье 6 Закона о свободе передвижения, не требуется.

Указанное соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713", согласно которой, указанные в статье 6 Закона о свободе передвижения, документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.

Кроме того, пункт 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 (ред. от 21.05.2012 г.) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее - Правила) воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Доводы представителя УФМС России по Ростовской области о том, что спорная квартира находится в долевой собственности сособственников спорной квартиры и порядок пользования спорной квартиры между сособственниками один из которых признан безвестно отсутствующим не определен, являются в данном случае необоснованными.

Согласно статье 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

В качестве документа являющегося основанием для ее вселения заявитель в ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске представила договор от ДД.ММ.ГГГГ на передачу квартиры в совместную собственность ФИО5 - признанного безвестно отсутствующим, ФИО2, ФИО9, ФИО4. зарегистрированный в БТИ ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 5).

Также заявителем было представлено письменное согласие на регистрацию в спорном жилом помещении сособственников спорной квартиры ФИО3, ФИО4 и выписка из решения Волгодонского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО5 - сособственника спорного жилого помещения безвестно отсутствующим.

Как установлено судом квартира по адресу: г. Волгодонск, <адрес>№, <адрес> находится в общей совместной собственности ФИО5 - признанного безвестно отсутствующим, ФИО2, ФИО9, ФИО4 без определения долей и установления режима долевой собственности.

Заявитель проживает и вселена в спорную квартиру ФИО2 - ее супругом с согласия других сособственников как член семьи сособственника.

Между сособственниками имеется соглашение о порядке пользования спорной квартирой и порядке содержания спорной квартиры, согласно которому квартира предоставлена в пользование ФИО2 и членов его семьи - заявителя и дочери ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения и в соответствии с которым бремя содержания спорной квартиры принадлежащей на праве совместной собственности, в том числе безвестно отсутствующему собственнику ФИО5 несет ФИО2

При таких обстоятельствах отказ заявителя в регистрации по месту жительства по адресу: г. Волгодонск, <адрес> является незаконным.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. N 102-О приведена следующая позиция: "Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона). Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц.

Так, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (статья 7 Закона; подпункт "ж" пункта 31 и пункт 32 Правил). Кроме того, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ, Семейного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства."

При установленных судом обстоятельствах требования ФИО1 о признании отказа заместителя начальника ОУФМС в г. Волгодонске в регистрации ФИО1 по адресу: г. Волгодонск, <адрес> незаконным и возложении обязанности на ОУФМС в г. Волгодонске зарегистрировать ФИО1 по адресу: г. Волгодонск, <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1, удовлетворить.

Признать отказ заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске в регистрации ФИО1 по адресу: г. Волгодонск, <адрес> незаконным.

Возложить обязанность на отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске зарегистрировать ФИО10 по адресу: г. Волгодонск, <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд.

Решение в полном объеме изготовлено 4 декабря 2012 года.

Судья Е.В. Попова