Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что 10.01.2014г. истец обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В подтверждение необходимого стажа работы я приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что истец проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) решением ### от 03.03.2014г. отказала истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

1. с 16.09.1985г. по 30.11.1988г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 29.10.2002г. №781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

2. с 01.12.1988г. по 03.12.1988г. - отпуск без сохранения заработной платы, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

3. с 04.12.1988г. по 31.12.1988г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. №463, от 29.10.2002г. №781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

4. с 01.01.1989г. по 03.01.1989г. - период по справке, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. ### не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов по справке;

5. с 04.01.1989г. по 31.03.1990г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 29.10.2002г. № 781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

6. с 01.04.1990г. по 02.04.1990г. - период по справке, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №515 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов по справке;

7. с 03.04.1990г. по 31.03.1991г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 29.10.2002г. №781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

8. с 01.04.1991г. по 02.04.1991г. - отпуск без сохранения заработной платы, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

9. с 03.04.1991г. по 27.10.1991г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 29.10.2002г. № 781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

10. с 28.10.1991г. по 22.11.1991г. - учебный отпуск, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных отпусках;

11. с 23.11.1991г. по 23.08.1992г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. №463, от 29.10.2002г. №781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

12. с 24.08.1992г. по 04.09.1992г. - отпуск без сохранения заработной платы, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

13. с 05.09.1992г. по 28.02.1993г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 29.10.2002г. № 781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

14. с 01.03.1993г. по 06.03.1993г. - учебный отпуск, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. ### не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных отпусках;

15. с 07.03.1993г. по 03.01.1994г. - воспитатель детского комбината № 208, сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 29.10.2002г. № 781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

16. с 04.01.1994г. по 06.01.1994г. - простои, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов простоев;

17. с 07.01.1994г. по 29.01.1994г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 29.10.2002г. № 781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;

18. с 26.07.1995г. по 24.04.1998г. - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, сославшись на то, что в соответствии с п. 21 Разъяснения № 5 от 22.05.1996г. включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до **.**.****г;

19. с 22.06.1998г. по 01.08.1998г., с 01.02.1999г. по 19.02.1999г., с 05.01.2000г. по 06.01.2000г., с 05.01.2004г. по 09.01.2004г., с 03.06.2008г. по 27.06.2008г. -административные отпуска, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в административных отпусках;

20. с 26.03.2009г. по 15.04.2009г., 04.10.2013г., 11.10.2013г., 25.10.2013г., О1.11.2013г., 08.11.2013г., 22.11.2013г., 29.11.2013г., 06.12.2013г., 13.12.2013г. - курсы повышения квалификации, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

На дату обращения 10.01.2014г. без учёта спорного периода специальный трудовой стаж истца составляет 16 лет 10 мес. 10 дней, с учётом спорного периода (11 лет 05 мес. 11 дней) составляет 28 лет 03 мес. 21 день, при необходимом 25 лет.

Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.

Полагает, что периоды работы:

- с 16.09.1985г. по 30.11.1988г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром»,

- с 04.12.1988г. по 31.12.1988г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром»,

- с 04.01.1989г. по 31.03.1990г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром»,

- с 03.04.1990г. по 31.03.1991г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром»,

- с 03.04.1991г. по 27.10.1991г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром»,

- с 23.11.1991г. по 23.08.1992г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром»,

- с 05.09.1992г. по 28.02.1993г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром»,

- с 07.03.1993г. по 03.01.1994г. - воспитатель детского комбината №208, - с 07.01.1994г. по 29.01.1994г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром» должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.08.2002г. №56-В02-10 указано, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначалась в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонного) в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии ### от **.**.****.;

Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с учётом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 10.01.2014г.

В настоящем судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает требования истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 10.01.2014г. истец обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В подтверждение необходимого стажа работы я приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что истец проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) решением ### от **.**.****. отказала истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

4. с 01.01.1989г. по 03.01.1989г. - период по справке, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов по справке;

14. с 01.03.1993г. по 06.03.1993г. - учебный отпуск, сославшись на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных отпусках;

П.1 ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г №173-ФЗ предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с п.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.3 Правил, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В п.1 раздела "Наименование должностей" списка указана должность воспитателя, в п.1.8 раздела "Наименование учреждений" списка указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г №2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до **.**.**** могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. ### в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.06.1991г. №463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067.

Частью 2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).

П.2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

С **.**.**** вступили в силу «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность» утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г №781. Кроме этого, Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

В подсчет стажа включается педагогическая работа в соответствующих профессиях, должностях в штате учреждений и организаций, поименованных в Списках. Списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию со стороны органов пенсионного обеспечения не подлежат.

Согласно п.3 ст.28 данного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат не относится к детским дошкольным учреждениям.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005г №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со справкой Управления образования Администрации г.Кемерово от 13.01.2014г, Управление образования администрации г. Кемерово дало разъяснение по записи в трудовой книжке на имя ФИО1:

запись от **.**.**** «Детский комбинат №208» г.Кемерово соответствует названию «Детский сад №208» г.Кемерово;

записи от 29.01.1994, **.**.**** «Ясли-сад №40» г.Кемерово соответствуют названию «Детский сад №40» г.Кемерово.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.05.1959 №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», а также Временным положением о дошкольном учреждении - ясли-сад, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 08.03.1960 («Сборник документов 1917 - 1973 «Народное образование СССР» г. Москва, «Педагогика», 1974 (с. 335 - 340) было утверждено такое наименование детских дошкольных учреждений, как ясли-сад.

В соответствии с действовавшим в запрашиваемый период Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» 1 75 018, утвержденным **.**.**** Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом Советов Министров СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам в разделе 92400 (3) «Дошкольное воспитание» наименование учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки».

Таким образом, названия «детский комбинат», «ясли-сад» соответствовали названию «детский сад».

Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995г ### дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сад переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы истца о том, что периоды работы:

- с 07.03.1993г. по 03.01.1994г. - воспитатель детского комбината №208, - с 07.01.1994г. по 29.01.1994г. - воспитатель детского комбината ### в Кемеровском производственном объединении «Химпром» - должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета», утвержденными Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002г. №16/19, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее для приобретения права на пенсию. Днем обращения считается прием органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В данном случае моментом обращения истца в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) является **.**.****.

Исходя из изложенного, суд делает вывод об обоснованности требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии ### от 03.03.2014г.;

Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

и назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с учётом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с **.**.**** .

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 19.05.2014г.

Судья А.А. Гапанцова