Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для устранения недостатков при его оформлении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Предгорный районный суд Ставропольского края с административными исковыми требованиями к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее по тексту Управление) о признании незаконным решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым №, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости, площадью 10 472 кв.м, территориальная зона – ОК, на праве аренды, возложении на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путем предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

На основании определения от 14 июня 2021 года Предгорный районный суд Ставропольского края перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 июля 2021 года гражданское дело передано в Пятигорский городской суд Ставропольского края, для рассмотрения по подсудности. Определение обжаловано сторонами не было и вступило в законную силу.

Согласно ч. 4 ст. 33 ГК РФ дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 17 августа 2021 года дело принято к производству суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 в исковом заявлении и представитель истца – адвокат Арушанова И.Л. в судебном заседании указали, что ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи нежилых зданий от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат нежилые здания – склад лит. «А», общей площадью 201,0 кв.м, кадастровый №, склад лит. «Б» общей площадью 82,7 кв.м, кадастровый №, склад лит. «В» 175,8 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости, площадью 10 472 кв.м, территориальная зона – ОК.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, №, №.

Нежилые здания были приобретены у СПК «Горячеводский», располагались на земельном участке, находящемся у продавца на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Постановлением администрации Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№ была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории образуемого земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым №, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 10 472 кв.м, местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, территориальная зона – ОК, (вид разрешенного использования - под объектами недвижимости (центральный склад)).

30 марта 2021 года ФИО1 обратилась к главе Предгорного муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ за подписью начальника Управления ей в предоставлении земельного участка на праве аренды отказано по тем основаниям, что на земельном участке с кадастровым № объекты капитального строения отсутствуют, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования, установленному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Считает отказ Управления незаконным, указав, что он нарушает ее права и законные интересы, данным отказом ей созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на испрашиваемом земельном участке находятся принадлежащие ей на праве собственности объекты недвижимости, нежилые здания. Полагает отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды также необоснованным ввиду того, что он не мотивирован, в нем нет ссылок на нормы права.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно данных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, остановленных федеральными законами. Согласно п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и (распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Спорный земельный участок, используемый истцом для эксплуатации нежилых зданий, имеет определенные границы и индивидуально обособлен. Новый классификатор видов разрешенного использования, утвержденный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 вступил в силу 05 апреля 2021 года. Разработанный нормативный акт не вносит никаких правок в наименование и описание видов, кодов разрешенного использования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540. Изменения касаются исключительно смены субъекта нормативноправового регулирования в связи с передачей функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию при осуществлении земельных отношений от Минэкономразвития России в ведение Росреестра. Полномочие по принятию классификатора видов разрешенного использования земельных участков отнесено к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2020 года № 131 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых требований, определяемых обстоятельствами возникновения возможных впоследствии правоотношений.

На основании изложенного истец и его представитель просят признать незаконным решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым №, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости, площадью 10 472 кв.м, территориальная зона – ОК, на праве аренды, возложить на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путем предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте разбирательства дела в установленном ст. 113 ГПК РФ порядке заказным письмом с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, извещенный о времени и месте разбирательства дела в установленном ст. 113 ГПК РФ порядке заказным письмом с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца с участием его полномочного представителя и представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, оценив доказательства с учетом требований закона об их относимости и допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и совокупности, суд приходит к следующему:

Как следует из представленных суду доказательств: свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи нежилых зданий от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, кадастровой выписки о земельном участке, реестровых дел на объекты недвижимости, истребованных судом, - истцу ФИО1, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с СПК «Горячеводский» договора купли-продажи нежилых зданий, является собственников нежилых зданий - склада лит. «А», общей площадью 201,0 кв.м, кадастровый №, склада лит. «Б», общей площадью 82,7 кв.м, кадастровый №, склада лит. «В» 175,8 кв.м, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости, площадью 10 472 кв.м, территориальная зона – ОК.

Переход к ФИО1 права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно представленных суду заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ответа Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась к главе Предгорного муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 10 472 кв.м, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости (центральный склад), территориальная зона – ОК.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ за подписью начальника Управления в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка на праве аренды отказано по тем основаниям, что на земельном участке с кадастровым № отсутствуют объекты капитального строения, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования установленному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» правовое регулирование земельных отношений в пределах полномочий, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, осуществляется законами Ставропольского края, а также принимаемыми на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Ставропольского края нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления), принятыми в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 11 ст. 1 Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 601 ГК РФ в аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм материального права исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 271 ГК РФ).

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Одним из оснований отказа Управления в предоставлении ФИО1 в аренду спорного земельного участка ответчиком указано то, что в соответствии с актом осмотра земельного участка, произведенного специалистами отдела муниципального контроля, на земельном участке объекты капитального строения отсутствуют. Однако в материалы дела ответчиком, бесспорно знавшем о наличии спора в суде, времени и месте его рассмотрения, не представлен указанный в отказе акта осмотра земельного участка. Им также не представлены какие-либо возражения относительно заявленных истцом исковых требований с приложением доказательств в обоснование возражений.

Вместе с тем, в процессе судебного разбирательства суду истцом и ее полномочным представителем представлен акт обследования земельного участка, изготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ИП ФИО4 Из содержания акта усматривается, что кадастровым инженером ФИО4 было произведено обследование земельного участка с кадастровым №, площадью 10 472 кв.м, по адресу: <адрес>. На день проверки установлено, что на данном земельном участке находятся: частично разрушенный склад (а именно, фундамент и часть наружных кирпичных стен. Перекрытие и кровля – отсутствуют), назначение: нежилое, площадью 201 кв.м, количество этажей 1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; частично разрушенный склад (а именно, фундамент и часть наружных кирпичных стен. Перекрытие и кровля – отсутствуют), назначение: нежилое, площадью 82,7 кв.м, количество этажей 1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве собственности ФИО1 Ранее расположенный на данном земельном участке склад, назначение: нежилое, площадью 175,8 кв.м, количество этажей 1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью разрушен.

При этом сведений о прекращении права собственности ФИО1 на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, - склад лит. «А», общей площадью 201,0 кв.м, кадастровый №А, склад лит. «Б», общей площадью 82,7 кв.м, кадастровый №, склад лит. «В» 175,8 кв.м, кадастровый №, в связи с их разрушением, суду не представлено, данные объекты до настоящего времени состоят на кадастровом учете и являются собственностью истца, в связи с чем приведенный ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ довод об отказе в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия на данном земельном участке строений, принадлежащих истцу, является необоснованным и незаконным.

Также суд считает не основанным на законе и не заслуживающим внимания довод ответчика об отказе в заключении с ФИО1 договора аренды спорного земельного участка ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка «Под объектами недвижимости (центральный склад)» классификатору видов разрешенного использования, установленному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», поскольку данный приказ Росреестра был принят и утвержден после сформирования спорного земельного участка и постановки его на кадастровый учет с установлением вида разрешенного использования земельного участка – под объектами недвижимости (центральный склад), что имело место 15 октября 2015 года, тогда как в силу положений ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и применение норм, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ Управления, к земельным участкам, вовлеченным в оборот на законных основаниях до принятия соответствующих норм, незаконно.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований к Управлению о признании незаконным решения Управления об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26:29:090114:18, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости, площадью 10 472 кв.м, территориальная зона – ОК, на праве аренды, возложении на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путем предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, и полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для устранения недостатков при его оформлении удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отказе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении земельного участка с кадастровым №, адрес: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости, площадью 10 472 кв.м, территориальная зона – ОК, на праве аренды.

Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края предоставить ФИО1 на праве аренды земельный участок с кадастровым №, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами недвижимости, площадью 10 472 кв.м, территориальная зона – ОК.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья И.Б. Шевлякова