Гражданский кодекс часть 1

16 января 2012г. Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Сердюк Т.Н.., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-349/2012 по исковому заявлению Прокурора Ленинского района г.Иркутска действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании оформить и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Иркутска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании оформить и выдать ФИО1 свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в срок 10 дней с момента вынесения решения, указав, что ФИО2 относится к категории членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (далее по тексту - ВОВ), являясь вдовой ветерана ВОВ.

Распоряжением Администрации Ленинского района г.Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска подано заявление на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья (согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области»), с приложением необходимого пакета документов, подтверждающих право ФИО1 на получение социальной выплаты для приобретения жилья, оформляемой в виде свидетельства (далее по тексту - свидетельство).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список отдельных категорий ветеранов и членов их семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений.

До настоящего времени свидетельство на получение социальной выплаты гражданке ФИО1 не выдано. Решение об отказе в выдаче свидетельства не принималось.

Из ответа на запрос прокурора из Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует, что оформление свидетельств осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат, сформированных в порядке, предусмотренном Положением о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденным Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. №335-мпр в пределах средств федерального бюджета, распределяемых области в соответствующем финансовом году. Свидетельство о предоставлении социальной выплаты гражданке ФИО1 будет предоставлено при поступлении денежных средств из Федерального бюджета.

Со ссылкой на ст.ст. 2, 7, 18, 40 Конституции РФ, ст. 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указ Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», ст.ст. 1, 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. № б-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» (далее по тексту - Закон ИО № б-оз), Приказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. № 335-мпр., п.п 2, 12, 13, 21 «Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области» (далее по тексту -Положение), указывает, что несмотря па то, что Распоряжением Администрации Ленинского района г.Иркутска от 21.07.2011г. ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список отдельных категорий ветеранов и членов их семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений, до настоящего времени ей не направлена информация об утверждении списков, а также ей не выдано свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В связи с отсутствием свидетельства, гарантирующего оплату приобретаемого жилого помещения, гражданка ФИО1 не имеет возможности приобрести жилое помещение, соответственно, не может реализовать свои права, гарантированные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Министерством социального развития Иркутской области нарушены указанные выше положения, нормы и требования федерального законодательства, кроме того, нарушены требования п. 12,13 Положения, т.к. до настоящего времени не оформлено свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты гражданке ФИО1, несмотря на то, что после окончания квартала истек установленный Положением срок -10 дней.

Отсутствие поступления денежных средств из Федерального бюджета не является основанием для отказа в оформлении свидетельства, которое даст право на получение единовременной выплаты, и соответственно на улучшение жилищных условий, посредством строительства или приобретения жилого помещения.

Право на указанную выплату является безусловным и гарантировано гражданке ФИО1 государством.

Просит суд обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать гражданке ФИО1 свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в срок 10 дней с момента вынесения решения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г.Иркутска – Мусаев А.В., заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Истец ФИО1, извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд в известность не поставила, что не является препятствием к рассмотрению указанного гражданского дела.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., заявленные требования не признал, считает их незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством, определены Законом Иркутской области от 04.04.2008г. № б-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат. Право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты.

Согласно Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. № 335-мпр, Министерство оформляет свидетельства и обеспечивает передачу их управлениям для последующей выдачи их гражданам в порядке, предусмотренном пунктом 13 Положения.

Данное Положение обязывает в течение 10 рабочих дней с даты оформления свидетельств передать их управлениям, но не устанавливает срок, в течение которого министерство должно оформить указанное свидетельство.

Оформление свидетельств осуществляется Министерством в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат, сформированных в порядке, предусмотренном п. 12 Положения, в пределах средств федерального бюджета, распределяемых области в соответствующем финансовом году (пункт 13 Положения).

Пунктом 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Оформление свидетельства ФИО1 во внеочередном порядке не предусмотрено действующим законодательство и нарушает права граждан, включенных в списки на предоставление социальных выплат ранее.

Просит суд в исковых требованиях прокурору Ленинского района г.Иркутска отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право граждан на жилище является одним из основных прав человека и гражданина, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указом Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" определено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Указом Президента РФ № 30 от 09.01.2010г. "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" внесены в Указ Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" изменения, исключив из пункта 1 слова "до 01.05.2010 г." и "и вставших на учет до 01.03.2005г."

В соответствии с п.п. 4, 6 Положения о Министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерство обладает правами юридического лица, выступает ответчиком и истцом в суде, осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные подразделения министерства.

Согласно ст. 1 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" настоящий закон определяет форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется, в том числе для отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 02.01.2000г. N 40-ФЗ).

На основании ст. 2 (1) указанного закона, отдельным категориям ветеранов и членов их семей, указанным в подпункте 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", мера социальной поддержки по обеспечению жильем может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты в порядке, предусмотренном статьей 4(1) настоящего Закона.

Мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего Закона, в форме социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений (ст. 3 Закон Иркутской области от 04.04.2008г.)Согласно ст. 4 указанного закона право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, срок действия которого составляет шесть месяцев со дня его выдачи, предоставление социальных выплат осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно ст.6 Закона ИО № 6-03 право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты.

В соответствии с настоящим Законом форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах"( ст. 2).

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 04.04.2008г. N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" и руководствуясь Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009г. N 261/40-пп Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. за № 335-мпр было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области.

Согласно п.2 Положения право гражданина на предоставление социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты. Порядок оформления и выдачи свидетельств закреплен в ст.ст.12,13 Положения.

Согласно п. 12 Положения Министерство на основании списков граждан, сформированных управлениями ежеквартально, не позднее 30 числа последнего месяца каждого квартала текущего года утверждает списки на предоставление социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ; оформляет свидетельства и обеспечивает передачу их управлениям для последующей выдачи их гражданам в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Положения.

В соответствии с п. 13 Положения оформление свидетельств осуществляется министерством в порядке очередности исходя из времени принятия на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат, сформированных в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, в пределах средств федерального бюджета, распределяемых области в соответствующем финансовом году.

Министерство в течение 10 рабочих дней с даты оформления свидетельств передает их управлениям.

Управление не позднее 10 рабочих дней со дня поступления свидетельства из министерства выдает его гражданину либо его представителю.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, является ветераном Великой отечественной войны, что подтверждается удостоверениями серии В № от ДД.ММ.ГГГГ, серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленного в материалы дела Распоряжения Комитета по управлению Ленинским округом Администрации г.Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в соответствии со ст.ст. 51, 52 ЖК РФ, Законами Иркутской области от 17.12.2008г. № 125-оз и № 127-оз, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области разъяснено, что выдать свидетельство ФИО1 во внеочередном порядке не предоставляется возможным, так как это повлечет за собой нарушение законодательства и права граждан, постановленных на учет ранее ФИО1 Свидетельство о предоставлении социальной выплаты будет предоставлено при поступлении денежных средств из федерального бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995г. "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15).

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 2, 4, 6 этой же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Как установлено судом, ранее ФИО1 не предоставлялась социальная поддержка по обеспечению жильем.

В связи с указанным, суд полагает, что ФИО1 имеет право на получение социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений, в соответствии с ст. 15 ФЗ «О ветеранах» и Законом Иркутской области от 04.04.2008г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» и подпадает под действия Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Не может являться основанием для отказа в иске – отсутствие финансирования средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании оформить и выдать ФИО1 свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Как указано выше, оформление свидетельств осуществляется Министерством в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат, сформированных в порядке, предусмотренном п. 12 Положения (пункт 13 Положения).

Оформление свидетельства ФИО1 во внеочередном порядке не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, требования истца об оформлении и выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в срок 10 дней с момента вынесения решения суда, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан указанной категории, включенных в списки на предоставление социальных выплат ранее.

При постановке решения, суд принимает во внимание положение требований ст. 6 ГПК РФ о равенстве всех пред законом и судом, в связи с чем, оформление и выдача ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья должна быть осуществлена в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Ленинского района г.Иркутска в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать ФИО1 свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен 27.01.2012г. Судья.

<данные изъяты>