Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-349/2019 по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району к ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения государственного контракта, расторжении государственного контракта, взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району (далее – ОМВД России по Пуровскому району) обратился в суд с названным иском к ответчику ФИО2, указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и индивидуальным предпринимателем ФИО2, который признан победителем электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту на сумму <данные изъяты>. Указанный государственный контракт действует с момента его подписания по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4.1.4 Контракта в обязанности подрядчика входит своевременно и надлежащим образом выполнять работы. Выполнение работ должно начаться с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ДД.ММ.ГГГГ истцу от ответчика поступило уведомление о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке в виду невозможности исполнения условий контракта, поскольку подрядчик прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, сведений о банкротстве или иных документов, свидетельствующих о приостановлении предпринимательской деятельности, не предоставил. Истец считает данный отказ ответчика от исполнения обязательств незаконным. Так, п. 12.4 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа со стороны государственного контракта от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ, с учетом требований ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п. 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить подрядные работы собственными силами и средствами в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их и уплатить обусловленную в контракте цену. Дата окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные в государственном контракте и сдать работы заказчику в состоянии, обеспечивающем бесперебойную эксплуатацию объекта. ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлена претензия о невыполнении условий контракта с требованием уплаты неустойки, указав, что у ответчика отсутствовали основания для расторжения контракта в одностороннем порядке. Сам по себе факт прекращения осуществления им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не является ни обстоятельством неопределимой силы, ни обстоятельством, предусмотренном п. 12.4 государственного контракта. Решение о прекращении осуществления подрядчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя принято ответчиком добровольно, поэтому ответчик сознательно нарушил условия государственного контракта и никаких подрядных работ по капитальному ремонту на объекте ОМВД России по Пуровскому району выполнять не собирался. Претензия получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако требование об уплате неустойки до настоящего времени ответчиком не исполнено. В соответствии с п. 7.3 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – 3 процента цены контракта, поэтому ответчик должен уплатить штраф в размере <данные изъяты>. (<данные изъяты> x 3% : 100%). Просит признать незаконным решение подрядчика ФИО2 о расторжении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке, расторгнуть государственный контракт в соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ, взыскать с ответчика неустойку в размере 49 950 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что ответчик на аукционе снизил стоимость контракта с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. Он прекратил свою предпринимательскую деятельность, чтобы не исполнять свои обязательства.

Ответчик ФИО2 о исковые требования не признал, пояснил, что когда он участвовал в аукционе, он намеревался выполнять обязательства по контракту. Но из-за того, чтобы с ним не рассчитались за оказанные работы, у него не было финансовой возможности выполнять взятые обязательства. Ему пришлось прекратить свою предпринимательскую деятельности в связи с отсутствием объемов работ и долгами.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен государственный контракт №, в соответствии с которым ответчик принимает на себя обязательство выполнить подрядные работы по капитальному ремонту на объекте ОМВД России по Пуровскому району, и обязуется выполнить все работы собственными силами и средствами в соответствии с техническим заданием, утвержденным планом-графиком выполнения подрядных работ, и утвержденной заказчиком локальной сметой на выполнение работ, а заказчик обязуется подрядчику создать необходимые условия для выполнения работ, принять их и уплатить обусловленную в настоящем государственном контракте цену (п. 1.1 Контракта).

Государственный контракт вступает в силу с момента его подписания, начало выполнения подрядных работ осуществляется со дня согласования (проверки) списка лиц, привлекаемых для производства подрядных работ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 Контракта).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения настоящего государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством, с учетом требований ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика истцу поступило уведомление о расторжении государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту на объекте ОМВД России по Пуровскому району в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. К документу прилагается уведомление налогового органа о снятии ответчика с учета в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19).

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Проверяя законность расторжения государственного контракта в одностороннем порядке по инициативе ответчика, суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Проанализировав условия государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что сторонами заключен договор подрядных работ для государственных нужд.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд - федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поскольку расторжение государственного контракта в одностороннем порядка было предусмотрено условиями контракта, заключенного сторонами, гражданским законодательством данная возможность предусмотрена, при этом главой 37 ГК РФ «Подряд» не содержится ограничений по одностороннему отказу от исполнения обязательств, то у ответчика имеется право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, суд учитывает, что федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение стороны об одностороннем отказе от исполнения контракта не ограничено какими-либо причинами и условиями.

Таким образом, принятие решения ответчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с прекращением им индивидуальной предпринимательской деятельности является законным, в связи с чем исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора.

Истцом не представлено доказательств, что ответчик действовал неразумно, недобросовестно и намерено не исполнил обязательства по контракту.

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 23 ст. 95 № 44-ФЗ от 05.04.2013).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ОМВД России по Пуровскому району направлена претензия, в которой указано, что у ответчика отсутствуют основания для расторжения государственного контракта в одностороннем порядке, поскольку ответчиком сознательно нарушены условия указанного государственного контракта, и предложено уплатить штраф в размере <данные изъяты> (л.д. 12-16).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – 3% цены Контракта (п. 7.3 Контракта).

Согласно условиям государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что на момент обращения истца с иском в суд и рассмотрения гражданского дела сроки исполнения обязательств ответчиком не наступили, а значит и не нарушены им, таким образом, судом не установлено неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком ФИО2о своих обязательств по контракту.

Кроме того, в силу ч. 21 ст. 95 № 44-ФЗ от 05.04.2013 решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчик направил истцу уведомление о расторжении государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оспариваемый государственный контракт является расторгнутым ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, оснований для взыскания штрафа с ответчика не имеется.

Истцом заявлено требование о расторжении государственного контракта по п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Однако, истцом не представлено доказательств и не установлено судом существенного нарушения условий контракта ответчиком, и его односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрен законом и условиями договора, поэтому является законным.

При этом оспариваемый контракт признается прекращенным в силу ч. 21 ст. 95 № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району к ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения государственного контракта, расторжении государственного контракта, взыскании штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 03 июня 2019 года.

Председательствующий Л.Д. Пасенко