Гражданский кодекс часть 1

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Джидинского района к ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», индивидуальному предпринимателю ФИО6 о признании незаконной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) без лицензии и запрете до получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых (суглинка),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Джидинского района РБ обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, Республики Бурятия, неопределенного круга лиц к ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», индивидуальному предпринимателю ФИО6 о признании незаконной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) без лицензии на земельном участке площадью № кв.м., расположенном в № км. от <адрес> Республики Бурятия в юго-восточном направлении в местности «<данные изъяты>» (географические координаты №) и запрете до получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) на данном земельном участке. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района с привлечением Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования установлено, что на вышеуказанном земельном участке осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых в виде суглинка-почвы с преимущественным содержанием глины и значительным количеством песка. Суглинок погружается экскаватором на грузовой автотранспорт и перевозится на земельный участок в № км. западнее <адрес> (географические координаты №) в целях исполнения государственного контракта №, который заключен ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» и Обществом с ограниченной ответственностью «КАМСТРОМ ПЛЮС» на выполнение работ по объекту «<данные изъяты>». Добыча общераспространенных полезных ископаемых в виде суглинка осуществляется для нужд ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», погрузка и перевозка суглинка осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО6 По информации Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, действующие лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке (кадастровый квартал №) отсутствуют. Добыча общераспространенных полезных ископаемых без лицензии и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы государства в области охраны окружающей среды, в связи с чем, прокурор района обратился в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ.

Помощник прокурора Джидинского района РБ Алешко Р.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что при выявлении факта добычи ископаемых на указанном земельном участке, ими дважды была осуществлена проверка, 3.06.2020 г., когда была зафиксирована добыча общераспространенных полезных ископаемых и 9.06.2020 г. с привлечением представителя Бурприроднадзора для определения вида полезного ископаемого и координат земельного участка, далее по определенным специалистом Бурприроднадзора сведениям географических координат в Комитете имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» был установлен кадастровый квартал № и определен кадастровый номер земельного участка №, на котором ответчиками осуществлялась добыча общераспространенных полезных ископаемых, согласно сведениям из ЕГРН было установлено, что данный участок принадлежит на праве собственности ООО «Джида Бик». При осуществлении проверок было установлено, что общераспространенным полезным ископаемым является суглинок, который добывался ковшом экскаватора ниже почвенного слоя, в связи с чем, обращение прокурора обусловлено защитой публичных интересов, а именно интересов Российской Федерации, а не частных интересов, поскольку недра являются государственной собственностью.

Представитель ответчиков ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» и ИП ФИО6 ФИО7, действующий по доверенностям, в судебное заседание не явился, направил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании 24.07.2020 г. признал заявленные требования, пояснив, что с конца мая 2020 г. до начала июня 2020 г. ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» осуществлялась на спорном земельном участке добыча суглинка, ИП ФИО6 предоставлял автотранспорт для добычи и перевозки суглинка на земельный участок, где ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» в рамках государственного контракта осуществляется реконструкция оросительной системы в <адрес>. Про собственника земельного участка им ничего известно не было, данный участок был отведен им администрацией района, лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых на данном участке ими не оформлялась, деятельность по добыче суглинка на данном участке ими была прекращена в связи с осуществлением прокуратурой района проверки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» в судебное заседание не явился, ранее врио директора ФИО8 ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «Джида Бик», привлеченных по делу определением суда от 24.07.2020 г., в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Недра являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст.4 указанного закона).

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее по тексту Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный закон определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

В п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах указано, что к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Бурятия, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 95-р, Госгортехнадзора РФ № Р-2, Администрации Президента Республики Бурятия № 147-р от 24.02.2004 г., общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

Следовательно, суглинок относится к общераспространенным полезным ископаемым и его добыча должна осуществляться на основании специального разрешения - лицензии.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», ИП ФИО6 осуществляли добычу и вывоз суглинка как общераспространенного полезного ископаемого с территории земельного участка, площадью № кв.м., расположенного в № км. от <адрес> Республики Бурятия в юго-восточном направлении в местности «<данные изъяты>» с кадастровым номером № (географические координаты №) без лицензии на право пользования недрами, что подтверждено сведениями Министерства природных ресурсов Республики Бурятия и представителем ответчиков.

Так, из материалов дела, а именно справки о результатах проверки прокуратуры Джидинского района с приложением фотоснимков, объяснений опрошенных водителей автомашин ФИО1, ФИО2, ФИО3, машиниста экскаватора ФИО4, начальника участка ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» ФИО5, путевых листов, справки экологического обследования Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от 10.06.2020 г. с фототаблицей следует, что с 25.05.2020 г. ежедневно на вышеуказанном земельном участке ответчиками осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых в виде суглинка-почвы с преимущественным содержанием глины и значительным количеством песка и дальнейшей ее погрузки на грузовой автотранспорт. Данные работы проводятся согласно проектной документации «<данные изъяты>» в целях исполнения государственного контракта №, который заключен ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» и ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» на земельном участке в № км. на запад от <адрес> Республики Бурятия с географическими координатами №, на котором данный суглинок используется для устройства фильтровочного экрана. Добыча общераспространенных полезных ископаемых в виде суглинка на спорном участке осуществляется для нужд ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», погрузка и перевозка суглинка осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО6

Актом отбора проб ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документацией №<данные изъяты> подтверждается, что на спорном земельном участке, площадью № га. располагается суглинок легкий песчанистый щебенистый твердый. В проекте 51.1-230 <данные изъяты> указано о потребности суглинка.

Предоставленное представителем ответчика ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» заявление от 11.06.2020 г. в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия о включении в план предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона на 2020 г. участка недр «<данные изъяты>», не свидетельствует об обращении в целях получения лицензии на добычу полезных ископаемых по спорному объекту с географическими координатами №, поскольку в данном заявлении указаны иные координаты участков.

Как указано выше, и следует из информации Министерства природных ресурсов Республики Бурятия лицензии на право пользования спорным участком недр ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», не выдавалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», ИП ФИО6 осуществляли добычу и вывоз суглинка, допустив пользование недрами в отсутствие соответствующей лицензии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Джида Бик».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, данное общество зарегистрировано в качестве юридического лица. Согласно решению Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.09.2017 г. в отношении ООО «Джида Бик» вводилась процедура банкротства с открытием конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.02.2019 г. производство о несостоятельности (банкротстве) данного общества прекращено в виду отсутствия кандидатуры арбитражного управляющего.

В силу положений статей 7 и 11 Закона о недрах, недра как часть земной коры не является частью земельного участка (земной поверхностью), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Следовательно, собственник земельного участка, на котором ответчиками осуществлялась добыча и вывоз полезного ископаемого, не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком в силу вышеуказанных положений статей 7, 11 Закона о недрах, поскольку из материалов дела следует, что добыча суглинка осуществлялась ответчиками ниже почвенного слоя. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ( п.1.2 Закона о недрах).

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Следовательно, данное исковое заявление подано прокурором обоснованно в защиту интересов Российской Федерации, Республики Бурятия, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения ответчиками требований закона об охране недр, окружающей среды и пресечения их незаконных действий по добыче ископаемых без соответствующей лицензии.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" пункт 24, нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения) (пункт 25 данного Пленума).

В силу ст.56 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку бесконтрольное и с нарушением законодательства использование указанного объекта окружающей среды создает угрозу истощения недр, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о запрете деятельности на данном земельном участке по осуществлению добычи общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) до получения лицензии.

При этом, пояснения представителя ответчика о том, что деятельность ими по добыче суглинка на участке прекращена, не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении данного требования, поскольку отсутствие данного запрета может повлечь в последующем ее осуществление, так как срок государственного контракта в рамках которого ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС» осуществлялась добыча суглинка на данном участке установлен до 30.10.2020 г.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «Джидинский район» в размере 6000 рублей, по 3000 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Джидинского района к ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», индивидуальному предпринимателю ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», индивидуального предпринимателя ФИО6 И,С. по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) без лицензии на земельном участке площадью № кв.м., расположенном в № км. от <адрес> Республики Бурятия в юго-восточном направлении в местности «<данные изъяты>» с кадастровым номером № (географические координаты №).

Запретить ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», индивидуальному предпринимателю ФИО6 осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) на земельном участке площадью № кв.м., расположенном в № км. от <адрес> Республики Бурятия в юго-восточном направлении в местности «<данные изъяты>» с кадастровым номером № (географические координаты №) до получения лицензии.

Взыскать с ООО «КАМСТРОМ ПЛЮС», индивидуального предпринимателя ФИО6 И,С. в пользу МО «Джидинский район» государственную пошлину в сумме 6000 рублей, по 3000 рублей с каждого ответчика.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Джидинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В.Игумнова

Мотивированное решение принято 09.08.2020 г.