Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Кировскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты межрайонному Управлению социальной защиты населения в Нолинском районе о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО2 обратилась в суд с данным иском на том основании, что в ДД.ММ.ГГГГ году работала в системе Росречфлота и была награждена значком «Отличник речного флота». В связи с выходом на пенсию она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако в приказе о её награждении <№> от ДД.ММ.ГГГГ Российского государственного концерна речного флота и в удостоверении <№> ошибочно её имя указано не как Ираида, кем она является на самом деле, а Ирина. Решением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности её правоустанавливающего документа. Ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что указанный значок отсутствует в перечне ведомственных знаков отличия в труде, установленном постановлением Правительства Кировской области «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» <№> от ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом она не согласна, поскольку на основании п.28 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в графе ведомства указано Министерство морского и речного флота СССР, а в графе – нагрудный значок «Отличник речного флота».

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала свои требования и просит их удовлетворить, поскольку считает, что отказано ей в присвоения звания «Ветеран труда» необоснованно.

Представитель ответчика - начальник управления ФИО3 указал о том, что КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» рассмотрело документы ФИО2, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с Законом Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими производилось государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден постановлением Правительства Кировской области от 26 августа 2013 года № 224/524.

Представленные ФИО2 документы не доказывают, что Российский государственный концерн речного флота (Росречфлот) является государственным органом Российской Федерации или органом государственной власти Российской Федерации. В них не сказано, что на Росречфлот возложены функции государственного органа по управлению речным транспортом. Значок «Отличник речного флота», которым приказом Российского государственного концерна речного флота <№> от ДД.ММ.ГГГГ награждена ФИО2, не включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран Труда». Таким образом, данная награда не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право для присвоения звания «Ветеран труда». Поэтому присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2 не представляется возможным.

Представитель третьего лица – представитель Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном суду возражении указано, что с исковыми требованиями ФИО2 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной зашиты населения в Нолинском районе» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» не согласны по следующим основаниям. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года 5-ФЗ (далее - Федеральный закон), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кировская область в рамках представленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской определила условия присвоения звания ветерана труда, согласно которым для присвоения звания необходимо награждение ведомственным знаком отличия в труде, и порядок присвоения этого звания, предусматривающий, что необходимым условием для признания награждения ведомственным знаком является награждение им государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации (пп. 1 п. 3 статьи 3).

Следовательно, для присвоения звания ветерана труда гражданам, награжденным знаками отличия в труде, необходимо одновременное наличие следующих условий:

награждение государственными органами или органами государственной власти от имени государственного органа;

награждение ведомственным знаком отличия за трудовую деятельность. При отсутствии даже одного из этих условий право на присвоение звания ветерана труда не возникает.

Согласно исковому заявлению и приложенных к нему документов ФИО2 награждена знаком «Отличник речного флота» на основании приказа Российского государственного концерна речного флота (далее - Росречфлот) от ДД.ММ.ГГГГ<№> в период осуществления ею трудовой деятельности в должности продавца магазина ОРСа РЭБ «Памяти Кирова» УРСа Вятского пароходства. Однако награждение указанным знаком отличия в труде от имени Росречфлота нельзя расценивать как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 июля 1990 № 226 «Об образовании Российского государственного концерна речного флота» Росречфлот является транспортным производственно-хозяйственным комплексом, который осуществляет свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления.

Входящие в его состав объединения, предприятия и организации сохраняли свою хозяйственную самостоятельность и действовали от марта 1991 года на основании Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)». В соответствии с Законом СССР от 7 марта 1991 года № 2015-1 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Союза ССР в связи с принятием Закона СССР «О предприятиях в СССР» Закон СССР от 30 июня 1997 года «О государственном предприятии (объединении)» признан утратившим силу. На момент награждения действовал Закон РСФСР от 25 декабря 1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», согласно статье 13 которого концерн - это объединение созданное на договорной основе в целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно - техническом и социальном развитии.

Предприятия, входящие в состав объединения, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основании договоров с предприятиями.

Таким образом, отнесение концерна Росречфлота к органам государственного власти или государственным органам СССР или РФ недопустимо с позиции действующего законодательства, в связи с чем награждение от имени данного объединения не может рассматриваться как ведомственная награда. Обоснование Федерального агентства морского и речного транспорта РФ от 06 июня 2014 года, что Министерство речного флота РСФСР было преобразовано в Росречфлот на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 23 июля 1990 года № 898-р считаем несостоятельным, так как указанное распоряжения было издано в связи с созданием ликвидационных комиссий упраздненных Министерств РСФСР и Госкомнефтепродукта РСФСР в связи с Законом РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских и государственных комитетах РСФСР». В данном распоряжении нет указания о том, что полномочия Министерства речного флота РСФСР преданы созданному 05 июля 1990 года концерну Росречфлот. Кроме того, в период награждения спорным знаком государственное управление транспортно-дорожным комплексом, на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28 марта 1991 г. № 179 осуществляло Министерство транспорта РСФСР, которое и являлось органом государственною управления. В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако доказательств, подтверждающих, что Министерство транспорта РСФСР передало полномочия по награждению знака «Отличник речною флота» Российскому государственному концерну речного флота истцом не представлено. Следовательно, указанный нагрудный знак от имени Росречфлота нельзя расценивать как награду, дающую право на присвоение звания ветерана труда. На основании вышеизложенного считают, что оснований в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоверенные почётным званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005 года № 163-Ф), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В ранее действующей редакции п.4 ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и присвоение звания «Ветеран труда» определяется Президентом РФ.

В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённом Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года № 1270, был определен круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», а также порядок присвоения этого звания.

В силу п.2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, такие законы и подзаконные акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и её субъектов, а в случае противоречия между федеральными законами и иными актами, изданными в РФ, действует Федеральный закон.

Аналогична правовая позиция Конституционного Суда РФ, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, ведение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции РФ (постановления от 01 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 03 июня 2004 года № 11-П, определение от 12 июля 2006 года № 350-О).

В целях реализации вышеуказанного полномочия 01 августа 2006 года за № 33-ЗО Законодательным Собранием Кировской области было принято постановление 27 июля 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Данным Законом утверждён порядок и условия присвоения звания «Ветерана труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лица, награжденным орденами или медалями, либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовую деятельность не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 3 указанного Закона определено, что звание «Ветеран труда» присваивается органом социальной зашиты населения по месту жительства заявителя. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют лично в уполномоченный орган заявление, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а также паспорт или документ, его заменяющий.

В силу ст. 8 указанного Закона решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в его адрес заявления с документами. Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются: несоответствие заявителя требованиям настоящего Закона; предоставление заявителем документов, не соответствующих требованиям настоящего Закона и иным нормативно правовым актам; предоставление заявителем недостоверных (заведомо ложных) сведений; представление в электронной форме документов, не заверенных электронной подписью заявителя.

Указанный Закон ни кем не обжалован, является действующим и издан в рамках полномочий, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». По смыслу указанной нормы, законом субъекта самостоятельно может быть определён перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветерана труда» в субъекте РФ, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов и являются их расходными обязательствами.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утверждён постановлением Правительства Кировской области 26 августа 2013 года № 224/524. В данном перечне указаны ведомства и знаки отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации. Нагрудный значок «Отличник речного флота» по данному Перечню присваивался Министерством морского и речного флота СССР (п. 28), Министерством речного флота РСФСР (п. 51), Министерством транспорта Российской Федерации (п. 76). Причём в примечании указано, что этот Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, учрежденных за заслуги и достижения в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Кировской области, не является исчерпывающим и может быть дополнен в установленном порядке.

Из представленных материалов дела усматривается, что истица достигла возврата для назначения пенсии по старости и имеет необходимый для присвоения звания трудовой стаж.

Согласно представленной суду трудовой книжке <№>, оформленной на ФИО2 (до брака ФИО4) Ираиду Борисовну, период её работы в ДД.ММ.ГГГГ году указан в должности заведующей магазином (продавцом) «Культтовары» в ОРС ССРЗ «Памяти Кирова» (л.д. 20).

Из приказа № 76/н от ДД.ММ.ГГГГ Российского государственного концерна речного флота «О награждении работников речтранса» указано, что значком «Отличник речного флота» награждена ФИО2 - продавец магазина ОРСа РЭБ «Памяти Кирова» УРСа Вятского пароходства (л.д. 8-12). Данный приказ подписан председателем концерна ФИО1. На имя ФИО2 выдано удостоверение <№> на право ношения значка «ОТЛИЧНИК речного флота» согласно приказа № <№> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Решением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, принадлежит запись в приказе <№> от ДД.ММ.ГГГГ Российского государственного концерна речного флота о награждении значком «Отличник речного флота» ФИО2 продавца магазина ОРСа РЭБ «Памяти Кирова» УРСа Вятского пароходства и удостоверение <№>, выданное на право ношения знака «ОТЛИЧНИК речного флота» на имя ФИО2, награждённой приказом Росречфлота <№> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-17).

В письме отдела социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ<№> указано, что в соответствии с Законом Кировской области от 01 августа 2006 № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Учитывая, что Росречфлот не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, а значок «Отличник речного флота» не является ведомственным знаком отличия в труде, ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Данный значок отсутствует в перечне ведомственных знаков отличия в труде, установленном постановлением Правительства Кировской области «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» № 224/524 от 26 августа 2013 года (л.д. 4).

Суду поступила информация от Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34) согласно которой указано, что Российский государственный концерн речного флота образован на основании постановления Совета Министров РСФСР от 05 июля 1990 года № 226 «Об образовании Российского государственного концерна речного флота» и распоряжения Совета Министров РСФСР от 23 июля 1990 года № 898-р о преобразовании Министерства речного флота РСФСР в Российский государственный концерн речного флота (Росречфлот).

Росречфлот являлся транспортным производственно-хозяйственным комплексом, который осуществлял свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления. Входящие в его состав объединения, предприятия и организации сохраняли свою хозяйственную самостоятельность и действовали на основании Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».

Росречфлот являлся юридическим лицом и действовал на основании своего устава в пределах полномочий, переданных объединениями, предприятиями и организациями, вошедшими в концерн, а также полномочий, переданных ему от органов государственного управления РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 1992 года № 251 «Об управлении речным транспортом Российской Федерации» функции государственного органа по управлению речным транспортом были возложены на Министерство транспорта Российской Федерации. Для осуществления этих функций в составе центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации был образован Департамент речного транспорта.

Таким образом, с момента преобразования Министерства речного флота РСФСР (распоряжение Совета Министров РСФСР от 23 июля 1990 года № 898-р) в Российский государственный концерн речного флота до момента возложения функций государственного органа по управлению речным транспортом на Департамент речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 1992 года № 251) Российский государственный концерн речного флота являлся государственным органом по управлению речным транспортом.

Однако из распоряжения Совета Министров РСФСР от 23 июля 1990 года № 898-р от 23 июля 1990 года следует, что разрешался вопрос о создание ликвидационных комиссий по упразднению министерств РСФСР и Госкомнефтепродукта РСФСР. Вопрос о передаче полномочий государственного управления от Министерства речного флота РСФСР Российскому государственному концерну речного флота в данном документе не рассматривался.

Из постановления Совмина РСФСР от 05 июля 1990 года № 226 «Об образовании Российского государственного концерна речного флота (далее Росречфлот)» следует, что Росречфлот является транспортным производственно-хозяйственным комплексом, который осуществляет свою деятельность на принципах хозяйственного расчёта, самофинансирования и самоуправления. Входящие в его состав объединения, предприятия и организации сохраняют свою хозяйственную самостоятельность и действуют на основании Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)». Росречфлот является юридическим лицом и действует на основании своего устава в пределах полномочий, переданных объединениями, предприятиями и организациями, вошедшими в концерн, а также полномочий, переданных ему от органов государственного управления РСФСР.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств того, что Министерство транспорта РСФСР уполномочило право на награждение работников речного флота знаком «Отличник речного флота» Российскому государственному концерну речного флота.

Основываясь на вышеуказанных нормах права и представленных доказательствах, суд считает, что заявленные требования ФИО2 не подлежат удовлетворению. Указанный выше значок отсутствует в перечне ведомственных знаков отличия в труде, установленном постановлением Правительства Кировской области «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» № 224/524 от 26 августа 2013 года. Значок концерна Росречфлот «Отличник речного флота» не является наградой органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», поэтому каких-либо правовых оснований для признания за истицей ФИО2 права на присвоение ей звания «Ветеран труда» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к межрайонному управлению социальной защиты населения в Нолинском районе о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2014 года.

Судья –