Гражданский кодекс часть 1

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Подосиновской районной Думы Кировской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Подосиновской районной Думе Кировской области о возложении обязанности доначислить и выплатить ежемесячное денежное поощрение, ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является председателем контрольно-счетной комиссии муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области, с ДД.ММ.ГГГГ назначен на новый срок полномочий. Распоряжениями председателя Подосиновской районной Думы Кировской области ему было установлено ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 75% от должностного оклада, в ДД.ММ.ГГГГ в размере 50% от должностного оклада, в ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное денежное поощрение не выплачено, также была установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ года в размере 75% от должностного оклада, в ДД.ММ.ГГГГ по 50% от должностного оклада, в ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы не выплачена. В ДД.ММ.ГГГГ данные выплаты производились в размере 150% от должностного оклада. Ссылаясь на то, что ранее ему данные выплаты устанавливались в размере 150% должностного оклада, муниципальные служащие администрации района, занимающие высшие муниципальные должности, получают аналогичные выплаты в размерах от 150 до 200% должностного оклада, истец просит обязать ответчика произвести доначисление и выплатить ему ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% от должностного оклада, за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 150% от должностного оклада, за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 100% от должностного оклада; ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 75% от должностного оклада, ДД.ММ.ГГГГ года в размере 150% от должностного оклада, за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 50% от должностного оклада по замещаемой им муниципальной должности, а также компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, указывая, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к дисциплинарной ответственности, что послужило основанием для снижения ему ЕДП и ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ г. Указывает, что конкретный размер надбавок устанавливается представителем работодателя, и ответчик не представил доказательств причинения ему физических страданий.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно со статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется представительным органом муниципального образования и подотчетен ему (ч.2 и ч.3).

Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.9 ст.5 ФЗ от 07.02.2011 года N 6-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 22 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 22 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.22 Закона Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО.

Статьей 22 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области" установлены виды ежемесячных и иных дополнительных выплат. К ежемесячным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка за классный чин. К иным дополнительным выплатам относятся: премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

Решением Подосиновской районной Думы от 09.12.2016 № 06/36 утверждены Положение о расходах на оплату труда главы Подосиновского района, муниципалных служащих Администрации Подосиновского района и контрольно-счетной комиссии, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Подосиновского района, рабочих отдельных профессий и младшего обслуживающего персонала, занятых обслуживанием органов местного самоуправления Подосиновского района, и Положение о размере и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим контрольно-счетной комиссии муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области.

Уставом муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области и должностной инструкцией председателя контрольно-счетной комиссии муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области предусмотрено, что председатель контрольно-счетной комиссии назначается на должность Подосиновской районной Думой и замещает высшую должность муниципальной службы (п.6 ст. 34.1 выписки из Устава, п. 1.2, п.1.4).

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ замещает муниципальную должность председателя контрольно-счетной комиссии муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области.

В соответствии с пунктом 9 трудового договора истцу установлены ежемесячные надбавки к должностному окладу: ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы – до 200%, ежемесячное денежное поощрение – до 200% должностного оклада, материальная помощь и другие выплаты. Нижние пределы надбавок не определены.

Согласно разделу 2 Положения о размере и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим контрольно-счетной комиссии муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области (далее Положение) выплата ежемесячного денежного поощрения производится в пределах установленного фонда оплаты труда, предусмотренного сметой расходов на соответствующий год, в размере до 200% от должностного оклада по результатам работы за месяц, если при этом обеспечено, в том числе профессиональное, компетентное исполнение своих должностных обязанностей, выполнение федерального законодательства, нормативных правовых актов Кировской области, муниципальных правовых актов района, их реализация в повседневной деятельности, соблюдение исполнительской дисциплины и пр. Пункт 2.4 Положения предусматривает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, несоблюдение служебной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка являются основаниями для установления ежемесячного денежного поощрения в пониженном размере. Конкретный размер ежемесячного денежного поощрения определяется в соответствии с личным вкладом муниципального служащего в общие результаты работы органов местного самоуправления Подосиновского района за фактически отработанное время и устанавливается распоряжением председателя Подосиновской районной Думы (п.2.6 Положения).

В силу п.4.2 указанного Положения ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается по высшим должностям до 200% должностного оклада. При несоблюдении установленных ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, требований к служебному поведению или нарушении муниципальным служащим трудовой (служебной) дисциплины или нарушения муниципальным служащим трудовой (служебной) дисциплины, Кодекса этики муниципального служащего ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы может быт снижена по распоряжению председателя Подосиновской районной Думы.

Решением Подосиновской районной Думы от 21.07.2017 № 13/82 в данное Положение внесены изменения, вступившим в силу с 25.07.2017, согласно которым установлены нижние пределы ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы и ежемесячного денежного поощрения по высшим муниципальным должностям в размере от 20%.

Распоряжениями председателя Подосиновской районной Думы Кировской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были установлены ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 75% должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГГГ в размере 50% должностного оклада, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ в размере 100% должностного оклада.

Ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГГГ истцу были установлены в размере 0% должностного оклада.

Распоряжением председателя Подосиновской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-к в связи с отсутствием на рабочем месте на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое снято ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что трудовой договор и муниципальные правовые акты, действующие в спорный период, не устанавливали нижний предел ежемесячных выплат к должностному окладу ФИО1, предусматривая лишь возможность их установления в максимальных размерах, а также факт привлечения истца к дисциплинарной ответственности, которая является основанием для снижения выплат, и право определения представителем работодателя конкретных размеров ежемесячных выплат с учетом результативности труда и личного вклада муниципального служащего, оценка которых входит в компетенцию работодателя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения об установлении ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы и ежемесячного денежного поощрения соответствуют пунктам 2.4, 2.3, 2.6, 4.2 Положения о размере и порядке осуществления выплат муниципальным служащим аппарата Подосиновской районной Думы, утвержденного решением Подосиновской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, и не свидетельствуют об ущемлении прав истца на справедливую оплату труда, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку факта нарушения трудовых прав истца не установлено, а также факта причинения истцу действиями ответчика физических или нравственных страданий, суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Подосиновской районной Думе Кировской области о возложении обязанности доначислить и выплатить ежемесячное денежное поощрение, ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника