Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры Войновского сельского поселения Егорлыкского района «Войновская сельская библиотека» о признании бездействий, выразившихся в не обеспечении регулярного поступления в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов для проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов незаконным, и об обязании обеспечить регулярное поступление в библиотеки постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов,

Установил:

Прокурор Егорлыкского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Войновского сельского поселения о признании бездействий, выразившихся в не обеспечении регулярного поступления в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов для проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов незаконным, и об обязании обеспечить регулярное поступление в библиотеки постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора МКУК СП «Войновская сельская библиотека». В обоснование иска указывалось на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности библиотеки Войновского муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Установлено, что в муниципальных библиотеках сельского поселения отсутствует официальный список экстремистских материалов и изданий. Библиотекарь не обладает сведениями о наличии данного списка, мер к его получению не принимают, сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов не проводятся, что создаёт предпосылки попадания в библиотечные фонды печатных материалов экстремистского характера, и, как следствие, возможности ознакомления с ними неограниченного круга лиц. Одним из эффективных способов пропаганды экстремизма является распространение таких радикальных воззрений посредствам печатных изданий, подготовленных идеологами объединений экстремистской направленности (книги, брошюры, периодические издания и пр.). Федеральным законодательством установлен порядок признания литературы экстремистской и в соответствии с указом Президента Российской Федерации на Министерство юстиции РФ возложена обязанность ведения Списка экстремистской литературы и размещение его в официальном периодическом издании «Российская газета». Кроме того, этот Список размещен в сети-Интернет на сайте Министерства юстиции РФ. В соответствии со ст. 4 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» субъектами противодействия экстремисткой деятельности в пределах своих компетенций являются органы местного самоуправления. На основании ст. 5 вышеуказанного федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Согласно требованиям п. 7.1, 11 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, а также участие в профилактике экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений экстремизма в границах поселения, относятся к вопросам местного значения. В соответствии с уставом МУК СП «Войновская сельская библиотека» учредителем является муниципальное образование сельское поселение в лице главы администрации сельского поселения. Все имущество учреждения находится в муниципальной собственности сельского поселения, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за библиотекой на праве оперативного управления. Независимо от источника пополнения, имущество библиотеки и ее филиалов остаются муниципальной собственностью сельского поселения и находится в оперативном управлении библиотеки. Бездействие администрации Войновского сельского поселения, выразившееся в том, что в библиотеках сельского муниципального образования сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов не проводятся, создаёт предпосылки попадания в библиотечные фонды печатных материалов экстремистского характера, и, как следствие, возможность ознакомления с ними неограниченного круга лиц, что затрагивает и нарушает права и свободы граждан на охрану от проявлений экстремизма в границах поселения. Администрацией Войновского сельского поселения грубо нарушаются требования законодательства о противодействии экстремизму ст. 1, 3-5 ФЗ«О противодействии экстремисткой деятельности» и местном самоуправлении - п. 7.1, 11 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Такие основные функции и задачи местного самоуправления, как противодействие терроризму и экстремизму, напрямую зависят от соблюдения органами местного самоуправления действующего законодательства.

Указанные обстоятельства являются законными основаниями для обращения прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц, так как согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор Егорлыкского района просил суд признать бездействие администрации Войновского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении регулярного поступления в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязать администрацию Войновского сельского муниципального образования обеспечить регулярное поступление в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов.

В последствии 28 декабря 2011 года и 01 февраля 2012 года прокурор Егорлыкского района в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнял исковые требования (л.д. 43, 48) и просил суд признать бездействие администрации Войновского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении регулярного поступления в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязать МУК СП «Войновская сельская библиотека» обеспечить комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте: www. minjust. ru.

Определением Егорлыкского районного суда от 19.01.2012 г. была привлечена в качестве соответчика МБУК Войновского сельского поселения «Войновская сельская библиотека» (л.д. 49).

Прокурор Кобзарь А.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив, что в конце 2011 г. прокуратурой района проводилась проверка деятельности библиотек и администраций сельских поселений на предмет соблюдения ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Было установлено, что администрацией Войновского сельского поселения не была организована работа по контролю за поступлением в библиотеки поселения литературы и печатных изданий на предмет наличия в них экстремистских материалов. Администрация Войновского сельского поселения является в силу закона субъектом противодействия экстремистской деятельности. Были получены объяснения от директора сельской библиотеки о том, что в библиотеки не имеется федерального списка экстремистских материалов, что не проводится сверка библиотечного фонда с указанным списком. Администрация Войновского сельского поселения являясь учредителем Войновской сельской библиотеки не осуществляла контроль за ее деятельностью. Поэтому прокурор уточнила исковые требования и просила суд: признать бездействие администрации Войновского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении контроля за поступлением в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязать МБУК СП «Войновская сельская библиотека» обеспечить комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте: www. minjust. ru.

Глава администрации Войновского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что администрация сельского поселения должна осуществлять деятельность по контролю за сверкой библиотечного фонда и поступающих периодических изданий с федеральным списком экстремистских материалов. Должный контроль отсутствовал. В настоящее время создана комиссия по проведению сверок.

Директор МБУК Войновского сельского поселения «Войновская сельская библиотека» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что до проведении проверки прокуратурой района не было регулярной сверки библиотечного фонда и поступающих периодических изданий с федеральным списком экстремистских материалов. Сейчас они проводят регулярно такую работу. Библиотека обеспечена компьютером с выходом в Интернет.

Выслушав прокурора, главу администрации, директора библиотеки, изучив письменные доказательства, оцени всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, о том числе груды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой- либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Судом установлено, что в ноябре 2011 г. прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности библиотеки Войновского муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Установлено, что в МБУК СП «Войновская сельская библиотека» и ее филиале «Новоукраинская библиотека» отсутствует официальный список экстремистских материалов и изданий. Сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов не проводятся. Это было установлено на основании объяснений данных 25.11.2011 г. директором МБУК СП «Войновская сельская библиотека» ФИО2 (л.д. 10).

Согласно пп. 2 п. 2.2 Устава МУК Войновского сельского поселения «Войновская сельская библиотека», утвержденного 15.12.2008 г. постановлением Главы администрации Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Библиотека для достижения своих целей предоставляет доступ к фондам любому юридическому или физическому лицу. В силу пп. 4 п. 2.2 Устава Библиотека, являясь центром информации для населения Войновского поселения: систематизирует информационные ресурсы для более полного и оперативного информационного, справочного и библиографического обслуживания. В пункте 2.4.8 Устава Библиотеке предоставлено право изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителем библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (л.д. 6-9).

Согласно ст. 1 ФЗ «О библиотечном деле» библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания.

В силу п. 6 ст. 12 ФЗ «О библиотечном деле» библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

В соответствии п. 11 ст. 13 «О библиотечном деле» библиотеки имеют право изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителем библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Директором МБУК «Войновская сельская библиотека» были представлены суду:

- Акт сверки библиотечных фондов от 30.11.2011 г. (л.д. 29), согласно которому с 25.11.2011 г. по 30.11.2011 г. проводилась по учетному каталогу сверка библиотечных фондов с Федеральным списком экстремистских материалов. В ходе сверки данной литературы в фондах библиотек не обнаружено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в МБУК ВСП «Войновская сельская библиотека» не осуществлялось формирование и сверка библиотечного фонда в соответствии с регулярно обновляемым федеральным списком экстремистской литературы, фактически деятельность по указанному направлению стала проводиться только после проверки, осуществленной прокуратурой Егорлыкского района.

В соответствии с п. 30.28 Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 13.10.2004 г. № 1313 (в ред. 12.07.2011 г.) на Министерство юстиции РФ возложена обязанность ведения и опубликованию федерального списка экстремистских материалов. Кроме того, этот Список размещен в сети-Интернет на сайте Министерства юстиции РФ.

Согласно справки МБУК ВСП «Войновская сельская библиотека» от 22.12.2011 г. - в МБУК ВСП «Войновская сельская библиотека» имеется компьютер, подключенный к системе «Интернет» (л.д. 37).

Таким образом, суд считает законным и обоснованным требование прокурора Егорлыкского района обязать МУК СП «Войновская сельская библиотека» обеспечить комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте: www.minjust.ru.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконными бездействия администрации Войновского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении контроля за поступлением в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, суд исходит из следующего:

В силу ст. 3 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» субъектами противодействия экстремисткой деятельности в пределах своих компетенций являются органы местного самоуправления. На основании ст. 5 вышеуказанного федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Судом установлено, что согласно п. 1.4 Устава МУК СП «Войновская сельская библиотека» учредителем МУК СП является муниципальное образование Войновское сельское поселение в лице Главы Администрации Войновского сельского поселения. В пункте 3.5 данного Устава указано, что контроль и ревизия деятельности Библиотеки осуществляется Учредителем, либо по его поручению, а также другими органами в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О библиотечном деле» учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ «О библиотечном деле» библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

Администрация Войновского сельского поселения представила суду акты комиссии по сверке библиотечного фонда с Федеральным списком экстремистских материалов от 13.01.2012г., от 18.01.2012г, от23.01.2012г, от 28.01.2012г, от 31.01.2012г.

Это является доказательством того, что только после проверки прокуратурой деятельности поселковой библиотеки Администрация Войновского сельского поселения организовала за ней контроль в рамках соблюдения ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». Ранее такой контроль не осуществлялся.

Также установлено, что согласно ст. 30 Устава муниципального образования «Войновского сельского поселения», принятого решением Собрания депутатов Войновского сельского поселения 03.12.2010 г. администрация Войновского сельского поселения наделена полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений экстремизма в границах Войновского сельского поселения, по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек Войновского сельского поселения.

Вместе с тем, судом установлено, что Администрация Войновского сельского поселения, будучи субъектом противодействия экстремисткой деятельности, а также учредителем МБУК ВСП «Войновская сельская библиотека», не осуществляла контроль за поступлением в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов.

Суд считает, что Администрация Войновского сельского поселения не исполняла должным образом свои обязанности, содержащиеся в п. 7.1, 11 статьи 14, ст. 17.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 3-5 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». С учетом, изложенного суд признается требования прокурора Егорлыкского района к Администрации Войновского сельского поселения законными и обоснованными.

Поскольку исковые требования прокурора Егорлыкского района удовлетворены полностью, а согласно определению Егорлыкского районного суда от 01.12.2011 г. прокурор освобожден от уплаты госпошлины, то суд в силу ст. 103 ГПК РФ взыскивает госпошлину с МБУК Войновского сельского поселения «Войновская сельская библиотека» в размере 4000 руб. Госпошлину с Администрации Войновского сельского поселения суд не взыскивает, так как согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ она освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района удовлетворить. Принять признания иска, сделанные ответчиками.

Признать бездействия Администрации Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившихся в не обеспечении контроля за поступлением в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов для проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Войновского сельского поселения Егорлыкского района «Войновская сельская библиотека» обеспечивать комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещаемым в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте: www.minjust.ru.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры Войновского сельского поселения Егорлыкского района «Войновская сельская библиотека» госпошлину в доход районного бюджета в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 4.02.2012 г.

Судья