Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной поддержки населения <адрес> и Управлению социальной защиты населения и труда <адрес> о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1, <данные изъяты> обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с иском к Управлению социальной защиты населения и труда Администрации <адрес> о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в транспортном обслуживании туристов в качестве слесаря в период проведения ХХII летних Олимпийских игр в <адрес>, за что был поощрен Благодарственным письмом Министерства автомобильного транспорта РСФСР, приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ Он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением необходимых документов, в том числе указанного Благодарственного письма, которое, по его мнению, относится к ведомственной награде, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". Решением комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» Департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему незаконно отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Благодарственное письмо Министерства автомобильного транспорта РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент труда и социальной поддержки населения <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. Они дополнили, что Олимпийские игры – это событие международного масштаба, имеющее большое политическое значение в жизни страны. На обслуживание такого мероприятия были направлены лучшие работники организаций разных областей, в том числе и истец, который в ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> транспортном управлении. За работу в период проведения Олимпийских игр в <адрес> он был поощрен Благодарственным письмом Министерства автомобильного транспорта РСФСР, приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ подписан министром. Данное Благодарственное письмо (благодарность) согласно Приложению № к Приказу Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ является ведомственной наградой этого Министерства, которое дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Исковые требования основаны на положениях Конституции РФ, ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» и Приказе Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения и труда Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, ранее указывал, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент труда и социальной поддержки населения <адрес>, т.к. в силу Закона ЯО от 16.12.2009 г. № 70-з Управление соцзащиты осуществляет только организационные мероприятия по присвоению звания «Ветеран труда», а решение о присвоении указанного звания принимает комиссия, созданная при Департаменте (л.д. 31).

Представитель ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв по делу, в котором исковые требования не признал (л.д. 37-40). Доводы возражений сводятся к тому, что комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», так как Благодарственное письмо Министерства автомобильного транспорта РСФСР не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец получил поощрение в виде Благодарственного письма за конкретную работу по обеспечению транспортного обслуживания иностранных туристов в период проведения Олимпийских игр ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а не за многолетний добросовестный труд и трудовые заслуги. Ссылка истца на приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», которым утверждено Положение о Благодарности Министерства транспорта РФ, необоснованна, т.к. ФИО1 был поощрен благодарственным письмом Министерства автомобильного транспорта РСФСР. В настоящее время п. 3 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». По этим основаниям решение комиссии Департамента от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано.

Представитель третьего лица Министерства транспорта РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв по делу, в котором указал, что Министерства транспорта РФ образовано в соответствии с указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 и не является правопреемником упраздненного Министерства автомобильного транспорта РСФСР. У третьего лица отсутствуют какая-либо информация об учреждении Благодарственного письма Министерства автомобильного транспорта РСФСР. В настоящее время согласно п. 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 г. № 285 единственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО2, оценив отзывы представителей ответчиков Управления социальной защиты населения и труда Администрации <адрес> и Департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> и третьего лица Министерства транспорта РФ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. на момент обращения истца ФИО1 с заявлением) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Такая редакция закона действует с 01.07.2016 г..

В п. 4 этой же статьи указано, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 32 Закона ЯО от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» звание "Ветеран труда" присваивается в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 г. № 715-п утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области" присваиваются гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области, за трудовые заслуги и за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе)) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 3.1 Положения), лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 3.2) и гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (далее - знаки отличия), указанными в пункте 8 Положения, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 3.3).

В силу п. 8 Положения к знакам отличия относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (знаки, значки, медали, звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты, благодарности), награждение которыми конкретного лица произведено Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, руководителями Советов Министров СССР и РСФСР, руководителями министерств и ведомств СССР и РСФСР, союзных республик в составе СССР, руководителями федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда СССР, прокуратуры СССР, руководителями центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации, а также иных (федеральных) органов государственной власти и организаций (корпораций), в установленном законом порядке наделенными полномочиями награждать знаками отличия в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются знаки отличия в соответствии с профессиональной деятельностью при соблюдении условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях) по трудовому договору.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученный ему после ДД.ММ.ГГГГ ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученный до ДД.ММ.ГГГГ ведомственный знак отличия, учрежденный за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 8 Положения.

Из анализа нормативных актов следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Верховный Суд РФ в Определении от 07.112012 г. № 3-АПГ12-3 указал, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Суд установил, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал электриком <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в работе Республиканского объединения «Центравтотранс» по транспортному обслуживанию туристов обслуживанию в период проведения Олимпийских игр ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, за что приказом Министра автомобильного транспорта РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№/к поощрен Благодарственным письмом Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения и труда Администрации <адрес> с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением документов, в том числе указанного выше Благодарственного письма Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Решением комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» Департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку поощрение Благодарственным письмом произведено не за многолетний добросовестный труд и трудовые заслуги. Указанная награда служит поощрением за конкретную работу по обеспечению транспортного обслуживания иностранных туристов, в связи с чем Благодарственное письмо не может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд приходит к выводу, что Благодарственное письмо Министерства автомобильного транспорта РСФСР за хорошую работу по обеспечению транспортного обслуживания иностранных туристов в период проведения Олимпийских игр ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку награждение истца произведено за однократное успешное выполнение задания в связи с обслуживаем Олимпийских игр, то есть за вклад гражданина в общественной сфере - в связи с конкретным событием.

Указанное Благодарственное письмо не подпадает под критерий награждения за продолжительный и добросовестный труд.

Кроме того, согласно приложению к письму Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, содержащему Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" (раздел II, п. 2), при присвоении этого звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств. Ни данное письмо Министерства труда, ни письмо Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не содержит в перечне знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Благодарственное письмо Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Следовательно, сложившаяся правоприменительная практика, связанная с награждением знаком отличия "Ветеран труда" лиц, имеющих ведомственные награды, свидетельствует, что при присвоении звания "Ветеран труда" вместе с указанными в Положении условиями учитываются и трудовые заслуги награждаемого, продолжительность и плодотворность его деятельности в подведомственных им (награждающим) органах и организациях в соответствии с записями в трудовой книжке.

В силу п. 5 Положения реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер. Без подачи соответствующего заявления в орган социальной защиты населения муниципального образования области по месту жительства права на присвоение звания "Ветеран труда" у лица, претендующего на его присвоение, нет (даже при наличии необходимого стажа и награды соответствующего ведомства). С учетом изложенного, суд применяет к спорным отношениям положения нормативных актов, который действовали на момент подачи заявления истца о присвоении звания "Ветеран труда" (02.10.2017 г.).

Во исполнение ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение "Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия". В соответствии с п. 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395, установлено право Министерства транспорта РФ учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Из указанных положений законодательства следует, что не все ведомственные награды, которыми награждаются работники Министерства транспорта РФ, дают право на присвоение звания "Ветеран труда". Такое право имеет лицо, награжденное ведомственным знаком отличия, определенным Министерством, как знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Во исполнение постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 принят приказ Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 г. «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», согласно которому благодарность объявляется лицам, как правило, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее трех лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года, а также имеющим награды (поощрения) организации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органа муниципального образования, на территории которого осуществляется деятельность организации.

Ранее действовал Приказ Министерства транспорта России от 18.10.2005 г. № 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" согласно которому благодарность Министра транспорта РФ является формой поощрения работников организаций автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудников Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, иных лиц и объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года.

Более того, данным приказом был утвержден Знак отличия Министра транспорта РФ "За труд и пользу", который являлся высшей наградой транспортного комплекса России. Награждение знаком отличия производилось за крупные личные достижения в государственной, научной, производственной и иной деятельности, связанной с осуществлением конкретных и полезных дел для транспортного комплекса России. К награждению знаком отличия представлялись лица, как правило, имеющие стаж работы в транспортной отрасли не менее 30 лет, в том числе в данном коллективе не менее пяти лет и в занимаемой должности не менее трех лет, а также ранее награжденные государственными наградами и медалью "За заслуги в развитии транспортного комплекса России", или медалью Павла Мельникова, или медалью Августина Бетанкура, с даты награждения которыми прошло не менее пяти лет.

Согласно Положению о Министерстве автомобильного транспорта РСФСР, утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 27.02.1970 г. № 135, министр автомобильного транспорта имел право награждать значком «Почетный автотранспортник» особо отличившихся работников подведомственных предприятий, организаций и учреждений, а также лиц, содействующих развитию автомобильного транспорта.

Таким образом, для учета награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", необходима совокупность условий: помимо факта награждения руководителями министерств и ведомств СССР и РСФСР, награда должна являться ведомственной и быть учрежденной за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В данном случае в отношении истца ФИО1 второе условие не соблюдено.

Суд приходит к выводу, что поощрение в виде Благодарственного письма ни на момент его объявления истцу ФИО1, ни на момент обращения в Управление социальной защиты населения и труда Администрации ФИО3 ЯО за присвоением звания "Ветеран труда", ни в настоящее время не отнесено к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду сторонами по делу не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» от 29.12.2008 г., ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина