Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к О"ГН" о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте,

У С Т А Н О В И Л:

транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к О"ГН" о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки законодательства о лицензировании в О"ГН" было установлено отсутствие у ответчика лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при осуществлении ответчиком указанного вида деятельности.

Согласно материалам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, информации О"ГН" и транспортным железнодорожным накладным в ДД.ММ.ГГГГ в адрес О"ГН" поступило вагонов-цистерн №, №, №, № - ДД.ММ.ГГГГ, №, № - ДД.ММ.ГГГГ, №, № - ДД.ММ.ГГГГ с топливом дизельным (температура вспышки более 60 градусов и не более 100 градусов), которое является опасным грузом на основании п.п.1.5, 1.6 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407.

Указанный опасный груз О"ГН" выгрузило из вагонов самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования, расположенном по .

На основании требований п.п. 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Однако лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у О"ГН" отсутствует.

Осуществление О"ГН" погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии заведомо создаёт опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ответчик О"ГН" письменных возражений не представило.

В судебном заседании прокурор Финк Э.А. поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердив в обоснование заявленных требований обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представители ответчика О"ГН" Кузнецов М.Г. и Ревякин В.В. исковые требования не признали. В обоснование своих возражений Кузнецов М.Г. и Ревякин В.В. указали, что О"ГН" на основании договора аренды пользуется путями необщего пользования, принадлежащими Ж.С. Договор аренды действует до конца ДД.ММ.ГГГГ. Осенью ДД.ММ.ГГГГ О"ГН" действительно производило выгрузку цистерн с поступившим дизельным топливом на данных путях. Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у О"ГН" отсутствует, однако имеется лицензия, выданная ДД.ММ.ГГГГ Гостехнадзором, которая предусматривает хранение и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, поэтому отдельной лицензии на проведение погрузочно-разгрузочных работ О"ГН" не требуется. Процесс транспортирования опасных веществ на опасных производственных объектах включает в себя операции погрузки-выгрузки.

Представитель третьего лица управления государственного железнодорожного надзора ФСНТ Минтранса РФ в судебное заседание не явился, указанное лицо извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

О"ГН" является юридическим лицом, зарегистрированным по . (л.д. 7-25).

В силу ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с требованиями п.п. 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 5 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в РФ» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно пункту 2 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

О"ГН" эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования по договору аренды, заключенному с Ж.С., на которых осуществляет выгрузку поступающего железнодорожным транспортом в адрес ответчика дизельного топлива (инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования О"ГН", л.д. 32-33).

Согласно решению Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении О"ГН" в ДД.ММ.ГГГГ в адрес О"ГН" согласно накладной № ДД.ММ.ГГГГ прибыли вагоны-цистерны - №, №; ДД.ММ.ГГГГ по накладной № вагоны №, №, №, №, №; ДД.ММ.ГГГГ - вагоны №, № с опасным грузом - топливо дизельное (температура вспышки более 60 градусов и не более 100 градусов), аварийная карточка №, которые были выгружены силами и средствами О"ГН". Данным решением Арбитражного суда О"ГН" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для суда, установленные им обстоятельства не могут быть оспорены О"ГН".

В силу ст. 4 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктами 3.2.1., 3.2.2. Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50, погрузка, выгрузка опасных грузов должны производиться в соответствии с требованиями Устава железных дорог, Правил перевозок грузов, другой нормативно-технической документации. Грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Таким образом, независимо от того, является ли погрузочно-разгрузочная деятельность основным видом деятельности, лица, осуществляющие погрузку, выгрузку опасных грузов, обязаны иметь лицензию на такую деятельность.

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у О"ГН" отсутствует. Это следует из объяснений представителей ответчика.

Вопреки доводам представителей ответчика такие операции как погрузка и выгрузка грузов не охватываются понятием «транспортировка» грузов и являются самостоятельным видом деятельности, требующим соответствующей лицензии, которая выдаётся компетентным органом. В данном случае в соответствии с пунктом 2 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Поэтому наличие у ответчика лицензии на хранение и транспортирование опасных грузов, выданной территориальным подразделением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ не означает наличия у него права на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Выгружаемые О"ГН" опасные грузы согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» в силу присущих им свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Топливо дизельное отнесено к опасным грузам 4 класса согласно Приложениям 2, 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным Приказом МЧС РФ от 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 г. № ЦМ-407.

Основные формы проявления транспортной опасности грузов, а также конкретные меры безопасности предосторожности, которые должны соблюдаться при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, приведены в групповых или индивидуальных аварийных карточках Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 г. № ЦМ-407.

Так грузы, перечисленные в аварийной карточке №, в том числе топливо дизельное, обладают следующими основными свойствами и видами опасности: имеют характерный запах; нерастворимы в воде; летучи; пары тяжелее воздуха: скапливаются в низких участках поверхности, подвалах, тоннелях; горючи, легко воспламеняются от искр и пламени, пары образуют с воздухом взрывоопасные смеси, которые могут распространяться далеко от места утечки, емкости могут взрываться при нагревании; над поверхностью разлитой жидкости образуется горючая концентрация паров, представляют опасность для человека.

Следовательно, осуществление О"ГН" погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если деятельность угрожает причинением вреда, суд вправе приостановить деятельность.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты пресечение действий, нарушающих право либо создающую угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование прокурора о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности О"ГН" до устранения нарушений закона, то есть до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежат удовлетворению, в связи с тем, что соответствующая лицензия у предприятия отсутствует, осуществляемая деятельность является опасной и может причинить ущерб правам, законным интересам, здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемого в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах указанных лиц.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованием о запрете деятельности, создающей опасность для здоровья граждан.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так как прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить О"ГН" погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Взыскать с О"ГН" в доход бюджета государственную пошлину в сумме .

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Мирко О.Н.

Решение изготовлено 18 марта 2011 г.