Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3501/2022 по иску прокурора г. Кирова к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова. Выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства проект организации дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова в установленном законом порядке не утвержден. На необходимость его утверждения администрации г. Кирова указывалось в представлении прокуратуры г. Кирова от 13.04.2022. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена. Считает, что указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по улице Свердлова г. Кирова. Просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова утвердить проект организации дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.

Помощник прокурора г. Кирова Жеребцов К.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва.

Представитель третьего лица МКУ «УДПИ г. Кирова» ФИО2 в суде просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве. Отметила, что в настоящее время сотрудниками МКУ «УДПИ г. Кирова» подготавливается техническое задание, запрошены коммерческие предложения для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке, корректировке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети в г. Кирове. Ориентировочный срок заключения муниципального контракта – октябрь 2022 г. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований, просила указать срок исполнения решения суда до конца 2022 г.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Кирову в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой города Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города Кирова, реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 443) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.4 ст. 16 Закона № 443 в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 18 Закона № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, в том числе, на период эксплуатации дорог или их участков.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 443 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно ч. 9 ст. 18 Закона № 443 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен данным законом.

Правила подготовки, согласования и утверждения проектов и схем организации дорожного движения в силу ч. 5 ст. 16 Закона № 443 утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 (далее Правила).

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе, проектов организации дорожного движения (ПОДД).

Протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Паспорт).

Согласно п. 7 Паспорта одной из задач национального проекта является развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

В нарушение указанных выше требований проект организации дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова в установленном законом порядке не утвержден. На необходимость его утверждения администрации г. Кирова указывалось в представлении прокуратуры г. Кирова от 13.04.2022. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по улице Свердлова г. Кирова.

Непринятие мер по утверждению проекта организации дорожного движения с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках предоставленных полномочий.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Кирова.

Рассматривая доводы представителя МКУ «УДПИ г. Кирова» о необходимости установления срока для выполнения данной обязанности до конца 2022 г., судья приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

Доводы о том, что в настоящее время сотрудниками МКУ «УДПИ г. Кирова» подготавливается техническое задание, запрошены коммерческие предложения для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке, корректировке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети в г. Кирове, не являются достаточными для установления такого длительного срока исполнения судебного акта, поскольку это противоречит правам и охраняемым законом интересам граждан, проживающих и пользующихся ул. Свердлова г. Кирова. Кроме того, суд учитывает, что представление об устранении данного нарушения действующего законодательство было внесено прокурором г. Кирова в адрес главы администрации г. Кирова еще 13.04.2022 г., однако до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению о том, что исковые требования прокурора г. Кирова являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кирова к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» (ИНН <***>) утвердить проект организации дорожного движения по ул. Свердлова г. Кирова в порядке, установленном приказом министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ковтун

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2022 года.

Решение29.09.2022