Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр гражданской защиты города Орска», начальнику Муниципального бюджетного учреждения «Центр гражданской защиты города Орска» о признании отказа в приеме на работу незаконным, обязании заключить трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр гражданской защиты города Орска» (далее -МБУ «ЦГЗ г. Орска»), в котором просил признать незаконным отказ в приеме на работу от <данные изъяты>, обязать ответчика заключить с ним трудовой договор для работы по одной из свободных должностей (спасатель, водитель, водолаз, специалист по связи с общественностью, специалист гражданской обороны, начальник Поисково-спасательной службы, по должности занятых внешними совместителями по основанию ст.288 ТК РФ.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о приеме на работу на любую из нижеперечисленных должностей, согласно штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ: спасатель, водитель, водолаз, специалист по связям с общественностью, специалист гражданской обороны, начальник Поисково-спасательной службы, должности, занятые внешними совместителями по основанию ст.288 ТК РФ. Ответчик ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме отказал в заключении трудового договора, сославшись на то, что должности не являются вакантными. Полагает, что указанные должности были вакантны; ответ не мотивирован.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по инициативе истца привлечен начальник Муниципального бюджетного учреждения «Центр гражданской защиты города Орска» ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования. Дополнил, что работал спасателем с ДД.ММ.ГГГГ в поисково- спасательной службе ( далее ПСС) г.Орска, которая с ДД.ММ.ГГГГ года переименована в МБУ «Центр гражданской защиты города Орска»( далее МБУ « ЦГЗ г.Орска». ДД.ММ.ГГГГ работал заместителем начальника ПСС г.Орска, ДД.ММ.ГГГГ год- спасателем в МБУ «ЦГЗ г.Орска».

Уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации,п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> ( дело <данные изъяты>) решение аттестационной комиссии аварийно-спасательных служб и спасателей на территории Оренбургской области признано незаконным; он восстановлен на работе с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула и компенсацией морального вреда. Решение обжаловано ответчиком, и вступило в законную силу.

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> по его иску к МБУ ЦГЗ г.Орска о защите чести, достоинства и деловой репутации, компенсации морального вреда, его исковые требования удовлетворены частично.

Признаны не соответствующими действительности сведения, изложенные в коллективном письме <данные изъяты>. Решением <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> изменено: признаны не соответствующими действительности сведения, изложенные в коллективном письме <данные изъяты> и служебной характеристике от ДД.ММ.ГГГГ, как порочащие честь, достоинство и деловую репутацию ФИО1

Уволен из МБУ « ЦГЗ г.Орска» ДД.ММ.ГГГГ в связи с <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> вновь увольнение признано незаконным, восстановлен на работе с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула, взыскана компенсация морального вреда.

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> по иску ФИО2 к ФИО1 о защите чести, достоинства и деловой репутации, компенсации морального вреда с привлечением к уголовной ответственности(обжаловались сведения, изложенные с заявлении ФИО1 главе г.Орска о нарушениях в МБУ « ЦГЗ г.Орска») отказано в полном объеме.

Уволен из МБУ «ЦГЗ г. Орска» ДД.ММ.ГГГГ по обстоятельству, не зависящему от воли сторон – <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> ( дело « <данные изъяты>) в признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обращался к начальнику МБУ « ЦГЗ г.Орска» с заявлением о приеме на работу.

ДД.ММ.ГГГГ получил письменный отказ в заключении трудового договора в связи с отсутствием вакантных должностей.

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> дело <данные изъяты>) в удовлетворении его иска о признании отказа в приеме на работу незаконным отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ территориальная аттестационная комиссия <данные изъяты> по аттестации аварийно-спасательных служб и спасателей на территории Оренбургской области подтвердила его квалификацию спасателя 2 класса, при этом его стаж и опыт работы спасателем <данные изъяты> лет. Принимал участие в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, что подтверждено записями в книжке спасателя.

Начальник МБУ « ЦГЗ г.Орска» необоснованно отказывает в приеме на работу, поскольку на основании штатного расписания есть несколько свободных рабочих мест. Своим ответом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он указал на отсутствие вакантных должностей, но в августе 2015 года узнал, что из учреждения никто не уволился, а на работу приняты ФИО19.

Кроме того, в МБУ « ЦГЗ г. Орска» несколько человек совмещают должности, что согласно ст.60.2 и ст.151 ТК РФ является вакантными должностями. Факт существования в штатном расписании должности, не занятой работником, является признанием данной должности вакантной.

В настоящее время в МБУ « ЦГЗ г.Орска» есть несколько свободных рабочих мест по разным должностям. В силу ст.288ТК РФ может занять одну из должностей, занятых внешними совместителями, поскольку эта работа будет для него основной и будут соблюдаться должностные обязанности в полной мере.

Считает, что если внешний совместитель работает спасателем, то не будет готов к оперативному реагированию на ЧС и проведение работ по их ликвидации, поскольку может находиться на своей основной работе, тем самым не будут выполняться должностные обязанности по предназначению.

Ответчиком не представлялись сведения об имеющихся вакансиях ни в СМИ ни в органы службы занятости населения. Но после отказа ему в приеме на работу, в учреждение был принят гражданин. Тем самым, начальник учреждения представляет недостоверные сведения и проявляет неуважение к закону. Утверждение в суде представителя ответчика, что начальник не отвечает за деятельность МБУ ставит под сомнение компетентность представителя ответчика. Полагает, что адвокат не может выступать как лицо, участвующее в деле. Статус адвоката рассматривается как статус помощника. В штате организации есть юрист, который и должен представлять интересы учреждения.

Работодатель при разрешении вопроса о трудоустройстве, не запросил у него документы, подтверждающие квалификацию, не провел собеседование. О том, что имеются вакансии, он узнал от других сотрудников, с которыми общается, а не из официальных источников.

Представитель ответчиков – адвокат Ольберг Ю.А. ( ордера <данные изъяты>) исковые требования не признала. Суду пояснила, что на момент обращения истца ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о приеме на работу, на момент дачи ему ответа – ДД.ММ.ГГГГ, вакантных должностей в МБУ «ЦГЗ г. Орска» не было.

Доводы истца о том, что у него не потребовали документы, подтверждающие квалификацию, не провели собеседование, не обоснованы, поскольку данные действия проводятся в случае наличия вакансии. Но вакансий не было, о чем дан ответ. Информация о конкурсе на замещение вакантных должностей не размещалась ни на доске объявлений, ни на сайте учреждения, ни в кадровых агентствах. В Центр занятости населения за период ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация об отсутствии вакансий. Предоставление сведений в Центр занятости населения обязательно для учреждения, их проверяет прокурор. Привлечение в качестве соответчика начальника учреждения считает нецелесообразным, поскольку он и так представляет учреждение без доверенности, какой либо дополнительной ответственности не несет. По штатному расписанию на ДД.ММ.ГГГГ спасателей <данные изъяты> все должности заняты; водителей-<данные изъяты>, все должности заняты; водолазов <данные изъяты>, должности заняты; специалист гражданской обороны -<данные изъяты>, должность занята; начальник ПСС <данные изъяты>, должность занята.

Должность специалиста по связям с общественностью заменена на специалиста по гражданской обороне.

В учреждении работают одни и те же лица, которые совмещают должности на основании приказов, изданных ранее, не в период ДД.ММ.ГГГГ

Работодатель самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Внешние совместители на предприятии не работают. Разрешено внутреннее совмещение профессий и внутренняя подработка по своей должности сотрудникам в связи с их небольшой зарплатой, которыми пользуются практически все сотрудники учреждения. ФИО20 водолаз, был уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. На его ставку переведен временно работающий на время отпусков водителей с ДД.ММ.ГГГГ, водитель автомобиля ФИО21 который в настоящее время обучается в <данные изъяты> на водолаза.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела <данные изъяты> суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,6 ст. 64 ТК РФ необоснованный отказ в заключении трудового договора запрещен. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Подтверждением факта наличия вакантной должности является штатное расписание работодателя. Если в штатном расписании отсутствует должность, на которую претендовал соискатель, то отказ в приеме на работу на этом основании будет обоснованным

Кроме штатного расписания, информация об открытой вакансии может быть сообщена в органы службы занятости, средства массовой информации или другим общедоступным способом.

Заключать трудовые договоры по смыслу ст. 22 ТК РФ - это право работодателя, что согласуется с позицией Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в п. 10 Постановления от 17.03.2004 N 2, согласно которой, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. ст. 19, 37 Конституции РФ, ст. 2, 3, 64 Трудового кодекса РФ, ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ указал на право работодателя в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановку, увольнение персонала) и заключать трудовой договор с конкретным лицом, ищущим работу.

ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Таким образом, сам по себе факт обращения соискателя с заявлением о приеме на работу на основании того, что ему стало известно о наличии в организации вакантной должности и требований к кандидату на эту должность, еще не означает, что у работодателя возникает обязанность принять на работу данного соискателя, даже при его соответствии предъявляемым требованиям.

В данном случае истец должен доказать еще и волеизъявление работодателя, осуществление им активных действий, направленных на поиск и прием на работу кандидата.

Под необоснованным надлежит понимать, в том числе отказ, не соответствующий фактическим обстоятельствам (например, вследствие ссылки на отсутствие вакансий при их наличии), не по деловым соображениям (вследствие необъективной оценки деловых качеств личности).

Считается необоснованным отказ в приеме на работу без указания причин и мотивов (часть 1 статьи 64 ТК РФ).

Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец ранее работал в МБУ «<данные изъяты> спасателем, приказом <данные изъяты> уволен по п.9 ч.1ст.83 ТК РФ.

После увольнения самостоятельно прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии <данные изъяты>, по результатам которой подтвердил квалификацию спасателя 2 класса.

ДД.ММ.ГГГГ обращался в МБУ «<данные изъяты>» с заявлением о принятии его на работу на должности спасателя или водителя оперативного автомобиля..

ДД.ММ.ГГГГ МБУ «<данные изъяты> истцу дан ответ об отсутствии вакансий по должности спасателя или водителя оперативного автомобиля.

Отказ в трудоустройстве обжалован истцом в суд.

Решением <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МБУ «Центр гражданской защиты города Орска» о признании отказа в приеме на работу незаконным, обязании заключить трудовой договор, компенсации морального вреда, судебных расходов, отказано.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился к ответчику с заявлением о принятии его на работу на любую нижеперечисленную должность, согласно штатному расписанию МБУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, при этом указал:

1.в учреждении <данные изъяты> ставок спасателей. В наличии <данные изъяты> спасателей. <данные изъяты> ставку спасателя забрали на оплату четырем старшим смен по <данные изъяты> ставку спасателя - на оплату механику-<данные изъяты>, проверку противогазов -0,15 и инструктору по альпинизму -0,60. Остаются 4 свободные ставки спасателей.

2. в учреждении <данные изъяты> ставок водителей. В наличии <данные изъяты> водителей на доплату водителям по ремонту автомобилей выделено <данные изъяты> ставки. Остаются свободными <данные изъяты> ставки водителей.

3. в учреждении <данные изъяты> ставок водолазов, в наличии <данные изъяты> водолаза. Остаются свободными <данные изъяты> свободных ставок,

4. в учреждении имеется ставка специалиста по связям с общественностью,

5. в учреждении <данные изъяты> ставки специалиста гражданской обороны. ФИО15 числится как специалист ГО, значит <данные изъяты> свободна.

6. в учреждении работают несколько работников, являющихся внешними совместителями.

Считает, что его квалификация наряду со стажем и навыками работы в данной отрасли, выше, чем у совместителей, и для него эта работа будет являться основной.

Отказывая ему в приеме на работу в ДД.ММ.ГГГГ, учреждение указало, что нет вакантных должностей, но в августе и ДД.ММ.ГГГГ принимает на работу двух работников.

МБУ «ЦГЗ г. Орска» истцу дан ответ от <данные изъяты>, согласно которому, должности, указанные им в заявлении, не являются вакантными.

Заявки на имеющиеся вакансии учреждение подает в Центр занятости населения или размещает информацию на сайте в СМИ.

Порядок подбора сотрудников, приема их на работу регулируется локальным нормативным актом - Положением по организации работы по отбору кандидатов на работу в МБУ «ЦГЗ г. Орска», утвержденным начальником МБУ «ЦГЗ г.Орска» ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Положение является частью политики учреждения в сфере управления персоналом ( п<данные изъяты> Ежегодно начальник учреждения утверждает штатное расписание в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ( п<данные изъяты> Штатная единица считается вакантной, если она свободна на <данные изъяты> число текущего месяца ( <данные изъяты> Информация о конкурсе на замещение вакантных должностей размещается:

-на доске объявлений в учреждении,

-на сайте учреждения,

-в Центре занятости населения,

-в специализированных СМИ ( на усмотрение комиссии),

-на специализированных электронных сайтах ( на усмотрение комиссии),

- в кадровых агентствах ( на усмотрение комиссии)- п.<данные изъяты>

Прием на работу осуществляется на конкурсной основе ( <данные изъяты>

Устройство на работу по совместительству допускается с личного разрешения руководителя(п.5.11).

Суду представлено штатное расписание учреждения на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому количество штатных единиц:

-специалист гражданской обороны-<данные изъяты> специалист по связям с общественностью-<данные изъяты> спасатели- <данные изъяты> начальник ПСС<данные изъяты> водители автомобиля -<данные изъяты> водолазы <данные изъяты>.

Согласно сведений о работниках на ДД.ММ.ГГГГ, спасателей- <данные изъяты> ставки, начальник ПСС <данные изъяты>; водителей автомобиля – <данные изъяты> водолазов - <данные изъяты> при этом по <данные изъяты> доплата на основании приказов : <данные изъяты> Штатная единица ст. инспектора по основной деятельности введена путем замены <данные изъяты> штатной единицы водолаза, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ.

Штатная единица специалиста ГО введена путем замены <данные изъяты> штатной единицы специалиста по связям с общественностью ( согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ

На ДД.ММ.ГГГГ по ставке спасателя заняты –<данные изъяты> человек, между которыми разделены дополнительно <данные изъяты> ставки, каждому по <данные изъяты>. За выполнение дополнительных обязанностей между рядом спасателей разделено еще <данные изъяты> ставки. Таким образом, заняты <данные изъяты> ставки..

При этом, приказы о дополнительной нагрузке, дополнительные соглашения заключены задолго до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке МБУ «ЦГЗ г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении внешние совместители не работают. На основании заявлений работников в учреждении разрешено внутреннее совмещение профессий и внутренняя подработка по своей должности сотрудникам в связи с их небольшой заработной платой за исключением заместителя начальника, начальника ПСС, начальника курсов ГО, главного бухгалтера. Данным внутренним совмещением пользуются практически все сотрудники учреждения.

ФИО16 водолаз, был уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. На его ставку был переведен временно работающий на время отпусков водителей с ДД.ММ.ГГГГ водитель автомобиля ФИО17 который в настоящее время учится в <данные изъяты> на водолаза.

МБУ «ЦГЗ г.Орска» регулярно предоставляются сведения в ГКУ «<данные изъяты>

Согласно «Информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей»,представленной МБУ «ЦГЗ г.Орска» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, численность работников не менялась, вакансий нет.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Истец не отрицает, что о наличии свободных рабочих мест узнал не из официальных источников, а от знакомых.

Штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ, на которое истец ссылается в заявлении о приеме на работу, не относится к спорному периоду.

Суд считает отказ в трудоустройстве мотивированным, поскольку в ответе указано, что «перечисленные им в заявлении должности, не являются вакантными», разъяснен порядок подачи заявок на вакансии в Центр занятости населения и СМИ.

Кроме того, под вакантной должностью следует понимать должность, не занимаемую ни одним работником. Она должна быть названа в штатном расписании организации, при этом трудовой договор на замещение этой должности не заключен.

Наличие должностей, занятых совместителями, не свидетельствует об их вакантности.

Ссылка истца на то обстоятельство, что работодатель при разрешении вопроса о трудоустройстве, не запросил у него документы, подтверждающие квалификацию, не провел собеседование, необоснованна, поскольку соблюдение данного порядка требуется при наличии объявлений работодателя о требующихся специалистах.

Доводы истца о невозможности совместителей в полном объеме исполнять должностные обязанности при возникновении ЧС, не имеют отношения к вопросу о наличии ( отсутствии) вакансий.

Трудовой кодекс РФ не ограничивает право работодателя, предусмотренное ст. 22 ТК РФ, самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения, в том числе, и по подбору персонала.

Из конституционных норм и принципов не вытекает право гражданина занимать избранную им определенную должность, выполнять конкретную работу, как и обязанность кого бы то ни было предоставить гражданину такую работу на удобных для него условиях.

Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а сам трудовой договор является добровольным соглашением сторон.

Таким образом, обстоятельств необоснованного отказа в заключении трудового договора, перечень которых предусмотрен ст. 64 ТК РФ, и обязанности работодателя заключить с истцом трудовой договор материалами дела не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд считает доводы истца о невозможности участия в судебном заседании в качестве представителя ответчика адвоката при наличии в штате ответчика юриста, необоснованными, поскольку каждый вправе воспользоваться услугами юриста (в том числе адвоката), при этом число представителей не ограничено. Полномочия представителя ответчика подтверждены ордером адвоката, что соответствует требованиям ч. 5 ст. 53 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр гражданской защиты города Орска», начальнику Муниципального бюджетного учреждения «Центр гражданской защиты города Орска» о признании отказа в приеме на работу незаконным, обязании заключить трудовой договор, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- 24 февраля 2016 года.

Судья Гук Н.А.