Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Шелемех В.В., Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третьи лица - администрация Шолоховского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – «О признании недействительной сделкой соглашения №1 от 29.11.2016 года о перераспределении земель, заключенного между Администрацией Вешенского сельского поселения и Шелемех В.В., применении последствия недействительности данной сделки, признании недействительным постановления главы Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района № 364 от 31.10.2016 года, о признании права отсутствующим в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением, а впоследствии с уточненным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Шелемех В.В., Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третьим лицам - администрации Шолоховского района Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области «О признании недействительной сделкой соглашения №1 от 29.11.2016 года о перераспределении земель, заключенного между Администрацией Вешенского сельского поселения и Шелемех В.В., применении последствия недействительности данной сделки, признании недействительным постановления главы Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района № 364 от 31.10.2016 года, о признании права отсутствующим в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №», указав, что прокуратурой района на основании обращения гражданки ФИО1 В.М.
проведена проверка в сфере распоряжения земельными участками собственность на которые не разграничена.

Установлено, что на основании соглашения № 1 от 29.11.2016 года между администрацией Вешенского сельского поселения и Шелемех В.В., последнему в собственность передан земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: 2 машино места на индивидуальный участок. Основанием для постановки на кадастровый учет, а равно основанием для заключения соглашения послужило Постановление
администрации Вешенского сельского поселения № 364 от 31.10.2016.

Как установлено проверкой формирование и последующее предоставление
Земельного участка осуществлено с грубыми нарушениями действующего
законодательства и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям. В нарушение требований пп. 9 ч. 9 ст. 39.28 ЗК РФ
земельный участок был передан в собственность Шелемех В.В. на основании соглашения от № 1 от 29.11.2016 о перераспределении, однако самого перераспределения земли находящейся в частной собственности Шелемех В.В. с землей собственность на которую не была разграничена и которой, в рамках действующего на тот момент законодательства, распоряжалась администрация Вешенского сельского поселения, как того требуют нормы Земельного кодекса РФ, не произошло. Кроме того, при изготовлении межевого плана от 07.11.2016 информации о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Шелемех В.В. не имеется, какие-либо сведения об изменении границ земельного участка с номером
№ не содержатся. Фактически осуществлено предоставление нового земельного участка без проведения процедуры торгов, а путем перераспределения, однако процедура, а равно и основания для отказа в заключении соглашения перераспределения органом местного самоуправления не соблюдены, что является нарушением п. 2 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.7, пп. 9 ч. 9 ст.39.28 ЗК РФ. На основании изложенного просил суд требования удовлетворить, признать недействительной сделкой соглашение № 1 от 29.11.2016 о перераспределении земель, заключенное между администрацией Вешенского сельского поселения и Шелемех В.В., применить
последствия недействительности данной сделки, признать недействительным постановление главы администрации Вешенского сельского поседения Шолоховского района № 364 от 31.10.2016 года, признать право отсутствующим в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Старший помощник прокурора Шолоховского района Топорков М.М. в судебном заседании, уточненные требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что данная проверка была проведена по заявлению гр-ки ФИО2 В.М., поступившего в прокуратуру Шолоховского района в апреле 2020 года. В ходе проверки было установлено, что Шелемех В.В. был предоставлен земельный участок в собственность на основании соглашения перераспределения земельных участков. На основании проверки установлено, что перераспределение проведено с нарушением норм действующего законодательства. Был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с последними цифрами 1310 площадью 226 кв.м с видом разрешенного использования – отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: 2 машино места на индивидуальный участок. Основанием для постановки на кадастровый учет, а равно для заключения соглашения послужило постановление администрации Вешенского сельского поселения № 364 от 31.10.2016 года. Данный земельный участок на основании заявления Шелемех был предоставлен ему без проведения торгов, без каких-либо процедур, за установленную плату 15% от кадастровой стоимости земельного участка, что является нарушением.

Указанные земельный участок находится согласно установленным и утвержденным правилам застройки территории Вешенского сельского поселения в зоне жилой застройки Ж-1В. Согласно этим же правилам минимальная и максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет от 200 до 800 кв.м. Этими же правилами указывается, что при распределении земельных участков площадь не нормируется. Между тем согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются исходные земельные участки прекращают свое существование с даты регистрации права собственности иных вещных прав. Пунктом этой же статьи устанавливается целевое назначение и разрешенном использовании образуемых земельных участков признается целевое назначение использование земельных участков из которых в разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки. Порядок перераспределения земельных участков установлен главой 4 и согласно указанного, одним из оснований перераспределения является то, что земельный участок собственности на который разграничена муниципальная земля, может быть перераспределена с другим земельным участком находящимся в частной собственности в случае, если образование данного муниципального земельного участка невозможно его предоставить в собственность как самостоятельный земельный участок. Это является одним из оснований для отказа по соглашению перераспределения земельного участка. Согласно ПЗЗ установлено что площадь для вспомогательных видов одним которых является для гаражей и два машино места, площадь не нормируется и данный земельный участок можно предоставить под гаражи, иные вспомогательные виды разрешенного использования, в том числе и строительство жилого дома, так как ПЗЗ нормирует площадь от 200 кв.м. Таким образом данный земельный участок может быть использован как самостоятельный земельный участок с различными видами разрешенного использования ( в том числе под строительство дома). Основанием для отказа согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является то, что при образовании земельного участка путем перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. В данном случае нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ не имелось, участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования и впоследствии на основании соглашения был передан Шелемех, хотя при той ситуации, на данный земельный участок должен был проведен аукцион по продаже земельного участка. Исходя из этого прокурор обращается с иском в суд, что бы признать данную сделку недействительной, признать последствия недействительной сделки. Признать право отсутствующим в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 1310, так как на момент предоставления земельного участка, земельными участками распоряжалось сельское поселение. С 2017 года полномочия перешли в администрацию района. Что бы ввести данный участок в случае признания его недействительным в оборот, полномочия по его распоряжению будут находиться в администрации Шолоховского района. Если бы процедура торгов была бы проведена, уведомление о проведении торгов оно бы было бы опубликовано неограниченному кругу лиц, непосредственно размещено на сайте торгов, в СМИ. Если взять кадастровую выписка земельного участка 1310, тут есть характеристики по метражу: длина 35 метров, ширина от 5,90 до 6,55 м. Если учесть, что там два машино места, на данном земельном участке даже при соблюдении норм по 1 метру со сторон, а 4 метра построить гараж, место с навесом вкладывается в нормативы.

По поводу срока давности в момент обращения, как указано в ст. 181 ГК РФ срок для третьей стороны начинает исчисляться с того момента, как стало известно об обстоятельствах, но не более 10 лет. В прокуратура района информация поступила в апреле 2020 года и полагет, что срок для прокурора начинает течь с апреля 2020 года, когда в ходе проверки были установлены нарушения. По поводу утверждения представителем администрации района, представителем ответчика утверждают о неопределенности круга лиц, в интересах которых обращается прокурор, о том что якобы спор между двумя соседями. Он поясняет, что если бы предоставлялся бы участок путем публичного предоставления и именно с видом разрешенного использования: 2 машино места, парковка, гараж, то круг заинтересованных лиц не ограничивается бы лишь Шелемех и соседями. По этой улице располагается ряд домов и люди проживают вокруг. Если бы этот участок предоставлялся для строительства двух парковочных машино мест, люди, которые могли бы быть заинтересованы в приобретении права собственности на данные земельный участок не ограничен.

Ответчик Шелемех В.В. в судебное заседание не явился, обеспечив явку в судебное заседание своих представителей адвокатов Башкатова А.М., Спиридоновой Ю.В..

Представители ответчика Шелемех В.В. – адвокаты Башкатов А.М., Спиридонов Ю.В., в судебном заседании указали, что они заявляют о пропуске сроков исковой давности. Они полагают, что заявленные требования незаконны и не обоснованы. Сторона прокуратуры в своем иске утверждает, что спорный земельный участок был выделен в порядке перераспределения земель из собственности которая не разграничена, то есть распорядившись земельным участком Администрация Вешенского поселения нарушила закон, в части распоряжения земельным участком неуполномоченным на то органом из собственности которая не разграничена. Однако, указанное утверждение, по их мнению опровергается следующим.

К неразграниченным государственным участкам относятся все те наделы земли, которые не закреплены за конкретным органом исполнительной власти. В силу пункта 1 ст. 3.3. ФЗ N 137-ФЭ от 25.10.2001 в редакции декабря 2019 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования ст. 84 ЗК РФ. Решением № 150 от 15 мая 2012года собрания депутатов Вешенского сельского поселения был утвержден Генеральный план и правила землепользования и застройки Вешенского сельского поселения. Данное решение в установленном порядке было опубликовано в газете «Тихий Дон» № 52 от 26 апреля 2012 года. Указанное решение было направлено в органы прокуратуры для проведения соответствующей проверки. Указанное решение не оспорено, не отменено, не признано не законным до настоящего времени.

Согласно действовавшему на момент заключения оспариваемого соглашения о перераспределении законодательству, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения. С 1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 излагается в новой действующей редакции.

С 1 января 2017 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территории сельского поселения, органы местного самоуправления данного поселения лишены права распоряжения ими. Эти полномочия принадлежат органам местного самоуправления муниципального района.

Тогда как спорный земельный участок был предоставлен в 2016 году. Следовательно утверждение истца о том, что Администрация Вешенского поселения Шолоховского района РО незаконно распорядилась земельным участком из земель собственности которая не разграничена, в ущерб интересам Шолоховского района РО противоречит действующему на момент заключения соглашения законодательству.

Постановлением № 364 от 31 октября 2016 года была утверждена схема земельного участка, установлен вид разрешенного использования земельного участка, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Указанное постановление было вынесено с учетом и на основании решений от 15 мая 2012 года, а также от 16 сентября 2016 года принятых собранием депутатов Вешенского сельского поселения, о внесении изменений в ПЗЗ (правила землепользования и застройки) муниципального образования «Вешенского сельского поселения». Указанное решение от 16 сентября 2016 года также было направлено в органы прокуратуры для проведения соответствующей проверки, и также не отменено и не оспорено.

Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках,зданиях, сооружениях.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах.

В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Следовательно, нарушения действующего законодательства при постановлении решения № 364 от 31 октября 2016 Администрацией Вешенского сельского поселения не допущено.

Доводы истца о возможности образования самостоятельного земельного участка из спорного земельного участка, с целью реализации его в интересах неустановленного круга лиц путем реализации его с торгов, не находят своего подтверждения и опровергаются следующим:

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ и в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Спорный земельный участок по своей конфигурации вытянутый, узкий, находится на круто склоне, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Размер и конфигурация земельного участка не позволяют использовать данный участок для строительства домов усадебного типа и иного вида ИЖС, без нарушения норм Градостроительного Кодекса РФ, правил землепользования и застройки и ст. 11.9 ЗК РФ.

Исходя из такого понятия ничтожной сделки и направленности полномочий прокурора на защиту публичных интересов, прокурор при обращении в суд с иском о признании недействительной ничтожной сделки в порядке ст. 168 ГК должен доказать: нарушение сделкой требований закона или иного правового акта; нарушение публичных интересов или интересов третьих лиц.

С позицией о том, что само по себе несоответствие сделки законодательству не свидетельствует, что имеет место нарушение публичных интересов, еще можно согласиться, так как она следует из общего посыла новой редакции ст. 168 ГК РФ

Однако позиция, согласно которой нарушение сделкой прав публично правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов, является спорной. Таким образом, обращаясь с таким иском в защиту публично-правового образования, прокурор обязан доказать, как факт нарушения прав данного публично- правового образования оспариваемой сделкой, так и факт их возможного восстановления в результате удовлетворения исковых требований. Тогда как из требований прокуратуры не усматривается каким образом и на основании какого правового акта имеется возможность восстановить якобы нарушенное право Шолоховского района РО, возвратив спорный Земельный участок в категорию неразграниченных земель, из которого невозможно образовать самостоятельный участок без нарушения действующих норм и правил, для реализации его неопределенному кругу лиц.

По их мнению, в материалы дела не представлены доказательства того, что спорный земельный участок, с учетом его характеристик, вида разрешенного использования, изломанности, может быть сформирован для выставления на торги и реализован иным лицам, следовательно, не доказан факт возможного восстановления прав публично-правового образования в результате удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области Симонова В.Н. в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать, указав, что в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ и правилами Землепользования и Застройки Вешенского сельского поселения утверждённые решением собрания депутатов Вешенского сельского поселения № 150 от 15.05.2012 года и решением собрания депутатов Вешенского сельского поселения № 167 от 16.09.2016 года «О внесении изменений в правила землепользования и застройки» был образован земельный участок с последними цифрами 1310 расположенной по адресу: Ростовская область Шолоховский район ст. Вешенская пер. Новый, 3 б, на свободной не обремененной какими-либо правами территории и земель в государственной собственности на которые не разграничены. Постановление администрации Вешенского сельского поселения от 13.04. 2016 № 364 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Конфигурация образованного земельного участка площадью 226 кв. м позволяет расположить жилой дом в соответствии с правилами землепользования и застройки и ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости. Минимальный отступ от межи разделяющий соседний участок 3 метра от усадебного дома, 4 метров от постройки для содержания скота и птиц, иные 1 метр. В связи с чем земельный участок был образован с видом разрешенного использования: отдельно стоящие дома, обустроены жилые дома, гаражи или открытые стоянки, два машино места. Согласно действующего в 2016 году правилами землепользования и застройки Вешенского сельского поселения минимальный размер земельных участков 200 кв. м при вновь образованных отдельных жилых домов усадебного типа земельных участков с возможностью содержания домашнего скота и птицы и для вновь образованных отдельно стоящих жилых домов усадебного типа без содержания домашнего скота и птицы. Максимальная площадь земельного участка образованного при делении, объединении, перераспределении не нормируется. На основании заявления Шелемех на продажу земельного участка путем перераспределения и руководствуясь ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ администрация Вешенского сельского поселения заключила соглашение № 1 от 29.11.2016 года об образовании земельного участка путем перераспределения земель государственной собственности на которую не разграничены, а также земельные участки находящиеся в собственности территории Вешенского сельского поселения земельный участок с последними цифрами 1310 с разрешенным видом использования отдельно стоящие дома, обустроенные гаражи или открытые автостоянки, два машино места на индивидуальный участок, и земельный участок 193 с разрешенным использованием земельный участок под личное подсобное хозяйство. Заключенное соглашение № 1 от 29.11.2016 года было одобрено и зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО 08.12.2016 года. Выкуп земельного участка был произведен в соответствии со ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ. Плата за предоставление земельного участка составила 1268 рублей 20 коп., что составляет 15% от кадастровой стоимости земельного участка согласно постановления Правительства РО № 290 от 24.04.2015 года. Постановление главы администрации Вешенского сельского поселения № 364 от 31.10.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Оно было принято в пределах компетенции администрации Вешенского сельского поселения и установлено в законодательном порядке.

Представитель администрации Шолоховского района Ростовской области Фролова Т.Н. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований прокурора Шолоховского района просила отказать, указав, что в связи с обращением Шелемех В.В. данный земельный участок был сформирован администрацией поселения с соответствии со ст. 39.27 ЗК РФ. Заключено соглашение на земельный участок путем перераспределения. Данное соглашение было принято и зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации кадастра, картографии 08.12.2016 года, тем самым зарегистрировав право собственности Шелемех В.В. До настоящего времени данное постановление нигде не обжаловалось, никаких проверок ни экспертом, ни судом не проводилось. В связи с чем считаем, что рассмотрение вопроса об отмене собственности возможно только в судебном порядке.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, в заявлении указал на рассмотрение дела в их отсутствии, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании на основании материалов дела, приложения №1 к заключению кадастрового инжинера (л.д. 17) было установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, станица Вешенская, переулок Новый, 3 б расположен у края улицы и доступ к данному участку может быть осуществлен неограниченным кругом лиц, как и возможность приобретение данного земельного участка в собственность, в связи с чем суд приходит выводу об обоснованности поданного прокурором Шолоховского района Ростовской области искового заявления в защиту прав неограниченного круга лиц.

Рассмотрев заявленное ходатайство представителями ответчика Шелемех В.В. – адвокатами Башкатовым А.М. и Спиридоновой Ю.В. о применении пропуска сроков исковой давности суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ – «Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)».

В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ – «При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке…….»

Согласно ч. 1 ст. 168 ГК РФ – «За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки».

Согласно ч. 1 ст. ст. 181 ГК РФ – «Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки».

В судебном заседании было установлено, что заявление ФИО3 В.М., послужившее поводом проведения проверки и обращения прокурора Шолоховского района Ростовской области в суд с исковым заявлением, поступило в прокуратуру Шолоховского района 15.04.2020 года.

В связи с изложенным заявленное ходатайство представителей ответчика Шелемех В.В. адвокатами Башкатовым А.М. и Спиридоновой Ю.В. о применении пропуска сроков исковой давности по данному иску – подлежит отказу.

В связи с изложенным дело рассмотрено по существу и суд, выслушав пояснение старшего помощника прокурора Шолоховского района Топоркова М.М., представителей ответчика Шелемех В.В. – адвокатов Башкатова А.М. и Спиридонову Ю.В., представителя ответчика – Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области – Симонову В.П., представителя третьего лица – Администрации Шолоховского района Ростовской области – Фролову Т.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

31.10.2016 года постановлением №364 Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, пер. Новый 3б. (л.д.28)

07.11.2016 года по заказу Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района изготовлен межевой план с целью образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, пер. Новый 3б. (л.д.18-30)

В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Вешенского сельского поселения № 150 от 15.05.2012 г. и решением Собрания депутатов Вешенского сельского поселения № 167 от 16.09.2016 г. - «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вешенское сельское поселение» был образован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, станица Вешенская, переулок Новый, 3 б, на свободной не обремененной какими либо правами территории, из земель государственная собственность на которые не разграничена, (постановление администрации Вешенского сельского поселения от 31.10.2016г. № 364 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»), с видом разрешенного использования - отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: 2 машино места на индивидуальный участок, хозяйственные постройки (л.д.58-59).

25.11.2016 года Шелемех В.В. обратился с заявлением к главе администрации Вешенского сельского поселения Триполевой Т.Ю. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 226 кв.м. по адресу: пер. Новый, 3б ст.Вешенская Шолоховского района Ростовской области, путем перераспределения земельных участков (л.д.56).

На основании соглашения № 1 от 29.11.2016 «Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Вешенского сельского поселения» между администрацией Вешенского сельского поселения и Шелемех В.В., последнему в собственность передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 226 кв.м, вид разрешенного использования - отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: 2 машино места на индивидуальный участок.

Плата за предоставление земельного участка составила 1268 рублей 20 копеек, что составляет 15 % от кадастровой стоимости земельного участка согласно Постановлению Правительства Ростовской области № 290 от 24.04.2015 (л.д. 47-53)

06.12.2016 года за Шелемех В.В. оформлено право собственности на данный участок (л.д. 12)

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ – «Земельные участки
образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков
или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности».

Как установлено п. 2 указанной статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки
(исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты
государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все
образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным
законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости».

Пунктом 3 статьи установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.7 ЗК РФ – «Перераспределение земель и (или)
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания, а также порядок заключения соглашения о
перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,
находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ».

Согласно п.9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации – «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса».

В соответствии с ч. 2.1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации – «В случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории».

В предоставленном межевом плане от 07.11.2016 информации о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Шелемех В.В. не имеется, какие-либо сведения о изменении границ земельного участка с номером № не содержатся.

В соответствии с ч. 1 с. 39.11 Земельного Кодекса РФ – «Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц».

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № Шелемех В.В. было приобретено с нарушениями действующего законодательства, так как путем перераспределения земель в собственность Шелемех В.В. был передан новый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный у земельного участка с кадастровым номером №, ранее уже принадлежащего Шелемех В.В..

То есть в судебном заседании установлено, что фактически осуществлено предоставление нового земельного участка без проведения процедуры торгов, а путем перераспределения, однако процедура, а равно и основания для отказа в заключении соглашения перераспределения органом местного самоуправления не соблюдены, что является нарушением п. 2 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.7, пп. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с чем заявленные исковые требования прокурора Шолоховского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Шелемех В.В., Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третьи лица - администрация Шолоховского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – «О признании недействительной сделкой соглашения №1 от 29.11.2016 года о перераспределении земель, заключенного между Администрацией Вешенского сельского поселения и Шелемех В.В., применении последствия недействительности данной сделки, признании недействительным постановления главы Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района № 364 от 31.10.2016 года, о признании права отсутствующим в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №» - удовлетворить.

Признать недействительной сделкой соглашение №1 от 29.11.2016 года о перераспределении земель, заключенного между Администрацией Вешенского сельского поселения и Шелемех В.В., применив последствия недействительности сделки.

Признать недействительным постановление главы Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района № 364 от 31.10.2016 года.

Признать право собственности Шелемех В.В. на земельный участок расположенный по адресу пер. Новый, 3б ст. Вешенская Шолоховского района Ростовской области, площадью 226 кв.м., с кадастровым номером № отсутствующим.

Взыскать с Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в пользу Шелемех В.В. 1268 рублей 20 копеек.

Снять с кадастрового учета земельный участок расположенный по адресу пер. Новый, 3б ст. Вешенская Шолоховского района Ростовской области, площадью 226 кв.м., с кадастровым номером №.

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решении.

Судья: С.А. Романов