Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черниковой Т.В., исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о признании незаконными решений и действий Корневой Л.И., исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское», изъятии печатей, штампов и документов,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Черникова Т.В., и.о. главы МО ГП «Северомуйское», обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий Корневой Л.И., исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское», изъятии печатей, штампов и документов.

В судебном заседании Черникова Т.В. требования поддержала полностью. Cуду пояснила, что 01 февраля 2012 года решением № 98 четырнадцатой внеочередной сессии депутатов МО ГП «Северомуйское» были досрочно прекращены с 01 февраля 2012 года полномочия главы МО ГП «Северомуйское» Потяковой Т.Г. Решением № 99 от 1 февраля 2012 года временное исполнение полномочий главы муниципального образования до выборов возложено на Председателя Совета депутатов городского поселения Черникову Т.В. Решением Муйского районного суда РБ от 14 февраля 2012 года заявление Потяковой Т.Г. о признании незаконными вышеуказанных решений Совета депутатов было удовлетворено, эти решения отменены. Апелляционным определением Верховного суда РБ от 11 апреля 2012 года решение районного суда от 14 февраля 2012 года было отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Потяковой Т.Г. Определение суда апелляционной инстанции вступило в законную силу со дня его принятия 11 апреля 2012 г. 13 апреля 2012 года Советом депутатов городского поселения данное апелляционное определение ВС РБ было направлено Потяковой Т.Г. Однако Потякова Т.Г. распоряжением № 8-к от 10.04.2012 г. предоставила себе отпуск с 10 апреля 2012 г. по 10 июня 2012 г. Не имея полномочий, Потякова Т.Г. издала распоряжение № 15 от 10 апреля 2012 г. о назначении исполняющей обязанности главы МО ГП «Северомуйское» заместителя руководителя администрации Корневу Л.И. Таким образом, полномочия главы городского поселения исполняются Корневой Л.И., назначенной на данную должность лицом, полномочия которого прекращены досрочно с 01.02.2012 г. В результате чего нарушаются интересы, как муниципального образования на исполнение полномочий и вопросов местного значения, установленных ст.14 ФЗ-131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так и населения муниципального образования. Ими было подано в суд заявление о признании данного распоряжения № 15 от 10 апреля 2012 г. незаконным и другого распоряжения № 8-к от 10 апреля 2012 г. Потяковой Т.Г. о предоставлении себе отпуска. Были приняты судом обеспечительные меры, выдан исполнительный лист о приостановлении распоряжений № 15 от 10 апреля 2012 г. и № 8-к от 10 апреля 2012 г. При предъявлении исполнительного листа Корневой Л.И. она отказалась получать и исполнять его. Впоследствии распоряжением по администрации городского поселения № 18 от 04.05.2012 г. распоряжение № 15 от 10 апреля 2012 г. о назначении исполняющей обязанности главы городского поселения Корневой Л.И. за подписью бывшей главы городского поселения Потяковой Т.Г. было отменено Черниковой Т.В. Однако Корнева Л.И. отказалась исполнять, как апелляционное определение суда, так и распоряжение № 18 от 04.05.2012 г., продолжая незаконно исполнять полномочия главы муниципального образования, установленные Уставом МО ГП «Северомуйское». Распоряжением № 22 от 15 мая 2012 года заместитель руководителя администрации Корнева Л.И. была уволена на основании статьи 15 и части 1 статьи 27 Федерального Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ». Однако Корнева Л.И. отказывается исполнять вышеуказанное распоряжение, продолжая незаконно исполнять полномочия главы городского поселения, в том числе осуществляя права представителя нанимателя (работодателя), распорядителя средствами местного бюджета с правом первой подписи, незаконно распоряжается муниципальной собственностью и жилым фондом, что влечет нарушение прав, как муниципального образования, так и прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Просит удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебное заседание Корнева Л.И. и её представитель адвокат Телков Л.С., действующий на основании доверенности, не явились, извещены надлежаще, их не явка не является препятствием к рассмотрению заявления (ч.2 ст.257 ГПК РФ).

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Потякова Т.Г. избрана главой муниципального образования городское поселение «Северомуйское» на муниципальных выборах 12 октября 2008 г.

Из заявления Потяковой Т.Г. в Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» от 31.01.2012 г. следует, что она просит принять отставку с должности Главы МО ГП «Северомуйское» по собственному желанию с 01.02.2012 г.

Согласно решению № 98 от 01.02.2012 г. четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» решено досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское Потяковой Т.Г. по собственному желанию. Решение вступает в силу с момента его принятия.

Согласно решению № 99 от 01.02.2012 г. четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» решено возложить временное исполнение полномочий главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» с 01.02.2012 г. на Председателя Совета депутатов Черникову Т.В.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2012 года заявление Главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Потяковой Т.Г. о признании решений сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» незаконными и недействующими удовлетворено, постановлено признать решения четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» № 98 от 01.02.2012 г. «О прекращении полномочий главы МО ГП «Северомуйское» Т.Г. Потяковой», № 99 от 01.02.2012 г. о «Временном возложении полномочий главы МО ГП «Северомуйское» незаконным и отменить их.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 11 апреля 2012 года указанное решение районного суда было отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Потяковой Т.Г. признании решений сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» незаконными и недействующими.

Определение суда апелляционной инстанции вступило в законную силу со дня его принятия 11 апреля 2012 года. Таким образом, решения четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» № 98 от 01.02.2012 г. «О прекращении полномочий главы МО ГП «Северомуйское» Т.Г. Потяковой», № 99 от 01.02.2012 г. о «Временном возложении полномочий главы МО ГП «Северомуйское» являются легитимными и действующими с момента их принятия.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2). Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч.3). Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы (ч.4).

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Учитывая то, что полномочия Потяковой Т.Г., как главы МО ГП «Северомуйское», прекращены с 1 февраля 2012 года, принятие решения о назначении и.о. главы МО ГП «Северомуйское» Корневой Л.И., является незаконным, и распоряжение № 15 от 10 апреля 2012 г. о назначении исполняющей обязанности главы МО ГП «Северомуйское» заместителя руководителя администрации Корневой Л.И., отмененное распоряжением и.о. главы МО ГП «Северомуйское» Черниковой Т.В. № 18 от 04.05.2012 г., не имеющим юридической силы.

Распоряжение и.о. главы МО ГП «Северомуйское» Черниковой Т.В. № 18 от 04.05.2012 г. об отмене распоряжения № 15 от 10 апреля 2012 г. о назначении исполняющей обязанности главы МО ГП «Северомуйское» заместителя руководителя администрации Корневой Л.И. не оспорено никем.

Кроме того, распоряжением и.о. главы МО ГП «Северомуйское» Черниковой Т.В.№ 22 от 15 мая 2012 г. Корнева Л.И., заместитель руководителя администрации ГО «Северомуйское», уволена.

Факт исполнения обязанностей главы МО ГП «Северомуйское» Корневой Л.И. подтверждается представленными в суд исполнительным листом от 28.04.2012 г. о приостановлении распоряжения № 15 от 10 апреля 2012 г. о назначении Корневой Л.И. и.о главы МО ГП «Северомуйское» и распоряжения № 8-к от 10 апреля 2012 г. Потяковой Т.Г. о предоставлении себе отпуска; актом от 4.05.2012 г. об отказе Корневой Л.И. от исполнения указанного исполнительного листа; копиями заключений о признании жилого помещения непригодным для проживания от 16 мая 2012 г. с участием Корневой Л.И., как и.о. главы МО ГП «Северомуйское» и её подписями; письменными ответами гражданам, справками, уведомлениями за подписью Корневой Л.И., как и.о. главы МО ГП «Северомуйское».

При таких обстоятельствах все действия Корневой Л.И., как и.о. главы МО ГП «Северомуйское», совершенные ею на основании распоряжения № 15 от 10 апреля 2012 года, являются не законными и не имеющими юридической силы, как лицом, не имеющим полномочий на принятие решений и совершение действий, предусмотренных Федеральным Законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и действующим Уставом МО ГП «Северомуйское».

Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, администрация МО ГП «Северомуйское», как юридическое лицо ( п.4 ст.32 Устава МО ГП «Северомуйское»), имеет печати со своим наименованием, указанием ИНН,ОГРН, и штампы, используемые в делопроизводстве; документацию, архив, основные средства.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя в интересах муниципального образования, устранения препятствий к их осуществлению, суд считает необходимым запретить Корневой Л.И. исполнять полномочия исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское»; изъять из её распоряжения две печати Администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское»; штампы входящей и исходящей корреспонденции, угловой штамп, удостоверительные штампы Администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское»; бухгалтерские документы за период с 2008 года по настоящее время, документы по личному составу администрации МО ГП «Северомуйское» за период с 2008 года по настоящее время (распоряжения на прием и увольнение, на предоставление отпусков, карточки формы Т-2, трудовые книжки, личные дела, должностные инструкции, штатные расписания, табеля учета рабочего времени); журналы входящей и исходящей корреспонденции, постановления и о распоряжения администрации, приказы по организационным вопросам за период с 2008 года по настоящее время; договоры гражданско-правового характера, акты выполненных работ за период с 2008 года по настоящее время,; договоры социального найма, заявления, журналы регистрации, учетные дела граждан, договоры о передаче муниципального жилья в собственность граждан, учетные дела граждан, подавших документы на приватизацию муниципального жилищного фонда ордера, решения жилищно-бытовой комиссии за период с 2008 года по настоящее время,; картотеку регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания; учредительные документы МБУ «Содружество», МУК СКК «Тоннельщик»; реестр муниципальной собственности МО ГП «Северомуйское», согласовав вопрос о приеме-передаче основных средств; документы по военному учету граждан; архив администрации МО ГП «Северомуйское» за период до 2008 года, передав в распоряжение и.о. главы МО ГП «Северомуйское» Черниковой Т.В.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом того, что дальнейшее исполнение обязанностей главы МО ГП «Северомуйское» Корневой Л.И., принятие решений по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, может привести к необоснованному значительному ущербу, существенному нарушению прав и законных интересов граждан муниципального образования, или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства, суд в соответствии частью 1 статьи 212 ГПК РФ считает необходимым удовлетворить просьбу заявителя об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Положение статьи 212 ГПК Российской Федерации о возможности обращения к немедленному исполнению судебного решения, примененное в настоящем деле, не может рассматриваться как нарушающее конституционное право сторон на судебную защиту, поскольку не препятствует обращению в вышестоящие судебные инстанции - кассационную и надзорную за защитой их прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Черниковой Т.В., исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское», о признании незаконными решений и действий Корневой Л.И., исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское», изъятии печатей, штампов и документов, удовлетворить полностью.

Признать действия и решения Корневой Л.И., исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское», незаконными.

Запретить Корневой Л.И. исполнять полномочия исполняющей обязанности главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское».

Изъять из распоряжения Корневой Л.И. две печати Администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское»; штампы входящей и исходящей корреспонденции, угловой штамп, удостоверительные штампы Администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское»; бухгалтерские документы за период с 2008 года по настоящее время, документы по личному составу администрации МО ГП «Северомуйское» за период с 2008 года по настоящее время (распоряжения на прием и увольнение, на предоставление отпусков, карточки формы Т-2, трудовые книжки, личные дела, должностные инструкции, штатные расписания, табеля учета рабочего времени); журналы входящей и исходящей корреспонденции, постановления и о распоряжения администрации, приказы по организационным вопросам за период с 2008 года по настоящее время; договоры гражданско-правового характера, акты выполненных работ за период с 2008 года по настоящее время,; договоры социального найма, заявления, журналы регистрации, учетные дела граждан, договоры о передаче муниципального жилья в собственность граждан, учетные дела граждан, подавших документы на приватизацию муниципального жилищного фонда ордера, решения жилищно-бытовой комиссии за период с 2008 года по настоящее время,; картотеку регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания; учредительные документы МБУ «Содружество», МУК СКК «Тоннельщик»; реестр муниципальной собственности МО ГП «Северомуйское», согласовав вопрос о приеме-передаче основных средств; документы по военному учету граждан; архив администрации МО ГП «Северомуйское» за период до 2008 года, передав в распоряжение и.о. главы МО ГП «Северомуйское» Черниковой Т.В..

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Ринчинова