Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Вятскополянский муниципальный район к Вятскополянскому МРО УФССП по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Вятскополянский муниципальный район обратилась в суд с иском к Вятскополянскому МРО УФССП по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации района по постановлению судебного пристава-исполнителя Вятскополянского МРО ССП УФССП по Кировской области от *** В обосновании иска указали, что ***. на основании исполнительного листа ВС № ***, выданного ***. Вятскополянским районным судом Кировской области по делу № *** об обязании администрации МО Вятскополянский муниципальный район организовать утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, и провести рекультивацию земель в Вятскополянском МРО ССП возбуждено исполнительное производство № *** и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства было получено в администрации района *** Таким образом, срок для добровольного исполнения установлен до *** В течение указанного срока *** администрация обратилась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, поскольку исполнить решение суда в 5-дневный срок невозможно по объективным причинам. Копия заявления об отсрочке с отметкой суда о его принятии была направлена судебному приставу вместе с сопроводительным письмом- уведомлением о проведение необходимых действий по исполнению решения суда. Поскольку этапы выполнения работ по организации утилизации отходов, находящихся на свалке и рекультивация земель помимо окончательного срока исполнения предусматривает также и промежуточные сроки завершения отдельных этапов, а также с целью отслеживания добросовестного исполнения администрацией возложенных на нее обязательств по исполнению решения суда, администрацией района было принято решение о возврате заявления об отсрочке исполнения судебного решения и подано новое заявление о рассрочке, которое было подано в суд *** о чем был уведомлен судебный пристав. Однако, *** постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации Вятскополянского района был взыскан исполнительский сбор в размере 50.000руб.

Считают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета реальной возможности исполнить требования исполнительного документа и без учета отсутствия вины администрации района. Работы по рекультивации закрытых полигонов составляют систему мероприятий, рассчитанную на определенный промежуток времени и не могут быть выполнены единовременно за 5 дней. ***. администрация района утвердила этапы выполнения работ по организации утилизации отходов на свалке. После чего обратилась в суд за отсрочкой исполнения решения суда. Первый этап работ по организации утилизации отходов включает в себя такой вид работ, как перемещение мусора с краев свалки и с прилегающей территории на тело свалки, расчистку тела свалки. Согласно утвержденных этапов первый проведут в 1 квартале 2015г., после таяния снега.

Считают, что в действиях администрации Вятскополянского района отсутствует виновное неисполнение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для взыскания исполнительского сбора. В связи с чем просят освободить администрацию района от уплаты исполнительного сбора в размере 50.000руб. по постановлению судебного пристава от ***

В судебном заседании представитель администрации Вятскополянского района С. поддержала заявление по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а именно *** постановлением администрации района были утверждены этапы выполнения работ по организации утилизации отходов, находящихся на свалке, и рекультивации земель. Этапы рассчитаны на длительные периоды времени и разработаны на основании приказа Минприроды «Об утверждении основных положений о рекультивации земель…». Первый этап – включает в себя перемещение мусора и расчистка тела свалки. В осенне-зимний период выполнить данный вид работ не представляется возможным из-за погодных условий. Он запланирован на 1 квартал 2015г. Администрация, получив *** постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, *** обратилась в суд за отсрочкой исполнения решения суда. Определением суда от *** данное заявление было оставлено без рассмотрения, которое было получено в администрации района *** В это время администрация готовила заявление о рассрочке исполнения решения суда, которое было подано в суд *** о чем уведомили судебного пристава-исполнителя. В обосновании рассрочки исполнения решения суда были положены утвержденные администрацией этапы утилизации отходов и рекультивации земель. ***. суд предоставил администрации рассрочку исполнения данного решения до ***. О всех вышеуказанных действиях администрация информировала службу судебных приставов, в том числе и письмом с указанием сроков исполнения каждого этапа. Судебный пристав, принимая решение о взыскании исполнительского сбора, не проверил доводы о том, что администрация не имела реальной возможности в 5-дневный срок исполнить решение суда.

Представитель Вятскополянского МРО УФССП по Кировской области К. . с иском не согласна. Суду пояснила, что ***. в Вятскополянском МРО ССП было возбуждено исполнительное производство №*** об обязании администрацию района организовать утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза, и рекультивацию земель. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства с установлением должнику 5-ти дневного срока для добровольного исполнения направлена должнику и получена им *** В срок для добровольного исполнения администрация обратилась в суд с заявлением от предоставлении отсрочки исполнения решения суда. *** Вятскополянским райсудом вынесено определение об оставлении заявления об отсрочке без рассмотрения. ***. администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения этого решения. Однако, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда в период с ***. по *** должником судебному приставу-исполнителю не представлено. Поэтому, *** было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50.000руб. *** администрации предоставлена рассрочка исполнения решения суда. Считают, что администрация не проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняла достаточных мер для надлежащего исполнения решений в срок, не воспользовалась в полной мере правами, которые предоставлены ей законом. В связи с чем просили в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, и, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.11 ст.30 ФЗ N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 ст.112 ФЗ N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного закона).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ВС № *** выданного *** Вятскополянским районным судом Кировской области, ***. судебным приставом-исполнителем Вятскополянского МРО ССП возбуждено исполнительное производство N *** При этом должнику - администрации Вятскополянского района был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – организовать утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал 64), и рекультивацию земель.

Данное постановление получено должником ***., что подтверждается входящим штампом администрации на постановлении. (л.д***

Постановлением главы администрации Вятскополянского района № *** от *** утверждены этапы выполнения работ по организации утилизации отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на территории Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал *** и рекультивацию земель, с указанием сроков выполнения каждого этапа. Окончание работ – ***. ( л.д. ***

В то же время, ***. администрация Вятскополянского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. (л.д.***).

Согласно письма администрации района, адресованного в службу судебных приставов от ***., администрация сообщила в ССП о принятых мерах по исполнению решения суда (утверждение этапов, обращение в суд) (л.д.***).

Определением Вятскополянского районного суда от ***. заявление администрации об отсрочке оставлено без рассмотрения. (л.д.***).

***. администрация Вятскополянского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда. (л.д.***

Определением Вятскополянского районного суда от ***. администрации района предоставлена рассрочка исполнения решения суда от *** сроком до ***. (л.д.***).

***. судебный пристав-исполнитель Вятскополянского МРО СП УФССП России по Кировской области К. . вынесла постановление о взыскании с администрации Вятскополянского района исполнительского сбора в размере 50.000руб. в связи с не исполнением в установленный срок исполнительного документа. (л.д.***

Исходя из положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" суд вправе при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Судом установлено, что решением Вятскополянского районного суда от ***. на администрацию района возложена обязанность организовать утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, и провести рекультивацию земель.

В целях исполнения решения суда и в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения 5-дневный срок, администрация района разработала и утвердила *** этапы выполнения работ по утилизации отходов и рекультивации земель с установлением сроков выполнения каждого этапа. Постановление об утверждении этапов по утилизации отходов и рекультивации земель от *** было принято в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ ***. Также администрация в установленный срок для добровольного исполнения решения суда обратилась в суд за отсрочкой исполнения решения суда (***.). ***. администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда, которая была предоставлена судом *** сроком до *** При этом суд, удовлетворяя заявление о предоставлении рассрочки исполнения решения суда, фактически взял за основу в том числе и по срокам исполнения, утвержденные администрацией района *** этапы выполнения работ по утилизации отходов и рекультивации земель.

Обо всех вышеперечисленных действиях по исполнению решения суда администрация Вятскополянского района уведомляла службу судебных приставов, что не отрицала в судебном заседании и судебный пристав-исполнитель К.

Суд принимает во внимание, что согласно судебного решения администрация «обязана организовать проведение работ по утилизации отходов и рекультивации земель». В связи с чем суд считает, что администрация района, разработав и утвердив этапы данных работ, установив сроки исполнения каждого этапа, фактически начала исполнять решение суда. При чем начала исполнять решение в установленный судебным исполнителем срок для добровольного исполнения, поскольку постановление об утверждении этапов принято ***., т.е. в день получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исполнить решение суда в 5-дневный срок администрация не могла в силу объективных причин, независящих от ее воли.

Также суд учитывает, что первый этап работ включает в себя перемещение мусора на свалке, расчистку тела свалки, упрочнение свалочного грунта, которые невозможно выполнить в осенне-зимний период в виду погодных условий.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ***. администрация района обратилась в Вятскополянский районный суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда. Определением суда от *** рассрочка была предоставлена, при чем исполнение первого подготовительного этапа рассрочено до ***. А общий срок предоставления рассрочки предоставлен судом до ***

Доводы судебного пристава-исполнителя о том, что должник в период с *** (когда было вынесено определение об оставлении без рассмотрения заявления об отсрочке) до *** (подача заявления о рассрочке) не представил в службу судебных приставов доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа не могут являться основанием для возложения ответственности на должника в виде исполнительского сбора, поскольку должником судебному приставу был представлен план действий по исполнению решения суда (утвержденные этапы). Исполнить решение суда за это время было невозможно по объективным причинам – поскольку все мероприятия по исполнению решения могут быть осуществлены должником в течение 7 лет, срок первого этапа работ утвержден до 1 квартала 2015г. Судом должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до *** Других доказательств уважительных причин неисполнения решения суда у администрации не имеется.

Из указанного следует, что в действиях администрации Вятскополянского района отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Вятскополянского района удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район от уплаты исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Вятскополянского МРО СП УФССП России по Кировской области от *** вынесенного по исполнительному производству N ***

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесении в окончательной форме.

Судья- Л.И.Колесникова.

СПРАВКА:

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2015г.

Судья- Л.И.Колесникова.