Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности принять муниципальный нормативный акт,

установил:

Прокурор г. Оленегорска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности принять муниципальный нормативный акт.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе мониторинга действующего законодательства РФ на предмет обеспечения в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией правового регулирования отношений в сфере предоставления муниципальных услуг, в деятельности Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области выявлены нарушения требований законодательства РФ в части необеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Указывает, что несмотря на то, что положения ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, устанавливающие основания для предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута действуют с 01.03.2015г., муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент осуществления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута не разработан и не принят. Соответствующая муниципальная услуга по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией также не включена.

Просит обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области включить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, утвержденный правовым актом Администрации города Оленегорска, муниципальную услугу по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Также просит обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика – Администрации города Оленегорска в судебное заседание по извещению не прибыл, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором возражения против удовлетворения заявленного требования не представил, указал, что в настоящее время ведется работа по разработке административного регламента осуществления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, и включения его в реестр муниципальных услуг муниципального образования г. Оленегорск.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, в части защиты Конституционных прав граждан Российской Федерации от посягательств на их жизнь.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления городского округа отнесены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления городского округа отнесено также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории городского округа.

Частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ установлен перечень случаев возможного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно ч. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления таких земельных участков и установления сервитута осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с п.п. 2, 7 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244, разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута выдаются органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-Ф3 и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.

В силу вышеназванных требований законодательства РФ выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять данную услугу в соответствии с административным регламентом.

Требования к структуре административных регламентов, а также порядку их разработки установлены нормами ч. 2 ст. 12, ст. 13, ст. 14 Закона № 210-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Требования к содержанию данных реестров установлены ч. 6 ст. 11 Закона № 210-ФЗ.

Согласно ч. 7 ст. 11 Закона № 210-ФЗ формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что согласно справке от 28.03.2016г. помощника прокурора г. Оленегорска, при проведении прокуратурой города Оленегорска во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.09.2007 №144 мониторинга действующего законодательства РФ на предмет обеспечения в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией правового регулирования отношений в сфере предоставления муниципальных услуг, было установлено, что в деятельности Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области выявлены нарушения требований законодательства РФ в части необеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно ст. 34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией полномочия по управлению муниципальной собственностью, осуществлению прав собственника муниципального имущества, управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции Администрации города Оленегорска.

Аналогичные полномочия Администрации города закреплены в пп. «и» ч. 3 ст. 2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Совета депутатов города Оленегорска от 12.04.2010 № 01-15рс (в ред. от 18.12.2013).

Соответствующий порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг утвержден постановлением Администрации от 24.07.2013 № 293 (в ред. от 24.11.2015).

Пунктами 3, 7 Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением Администрации города Оленегорска от 24.07.2013 № 293 (в ред. от 24.11.2015), установлено, что формирование реестра муниципальных услуг осуществляется структурным подразделением Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией, реестр утверждается постановлением Администрации города Оленегорска.

Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей утвержден постановлением Администрации города Оленегорска от 04.09.2013 №354 (в ред. от 15.10.2015).

Несмотря на то, что положения ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, устанавливающие основания для предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута действуют с 01.03.2015г., до настоящего времени Администрацией города полномочия в сфере обеспечения правового регулирования рассматриваемых правоотношений не реализованы.

Муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент осуществления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута не разработан и не принят. Соответствующая муниципальная услуга по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией также не включена. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Суд находит обоснованным доводы прокурора о том, что в условиях игнорирования требований законодательства к детальной регламентации порядка действий должностных лиц органа местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг путем разработки и утверждения соответствующего нормативного правового акта нарушаются основные принципы предоставления муниципальных услуг, установленные ст.4 Закона № 210-ФЗ, - принцип предоставления муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, а также принцип правомерности предоставления услуг и открытости деятельности органа, предоставляющего услугу.

Данное бездействие Администрации муниципального образования Оленегорска, выразившееся в непринятии правового акта, утверждающего административный регламент по осуществлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута не позволяет обеспечить четкую последовательность действий должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу. Данное обстоятельство, в свою очередь, не позволяет обеспечить надлежащее решение вопросов местного значения в сфере владения, пользования и управления имуществом - земельными участками, находящимся как в собственности муниципального образования, так и государственная собственность на которые не разграничена.

Помимо изложенного, бездействие Администрации города в части необеспечения правового регулирования правоотношений в сфере оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута приводит к грубым нарушениям норм ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающей в качестве основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции необходимость оптимизации и конкретизации полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах, а также совершенствование порядка использования муниципального имущества.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Оленегорска обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности принять муниципальный нормативный акт - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области включить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, утвержденный правовым актом Администрации города Оленегорска, муниципальную услугу по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий

М.А. Черная