Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 18.01.2017 года, представителя администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО2 по доверенности от 23.09.2016 года, представителя Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО3 по доверенности от 08.022017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район», администрации муниципального района «Белгородский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении действий, направленных на принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать администрацию муниципального района «Белгородский район» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

У С Т А Н О В И Л:

25.08.2016 года ФИО4 обратился в администрацию Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 1877 кв.м., с условным номером (номер обезличен) по адресу : Белгородская область, Белгородский район в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет. В сообщении комитета имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района Белгородской области от 14.12.2016 года отражено, что представленные межевой план земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласованы в установленном порядке: администрацией городского (сельского) поселения с отместкой должностного лица о согласовании в графической части межевого плана, управлением архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района, с получением в установленном порядке выписки из информационной системы объектов градостроительной деятельности Белгородского района и согласованием графической части межевого плана начальником управления архитектуры и градостроительства района. Было разъяснено, что после согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана земельного участка, вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов через многофункциональный центр.

Дело инициировано иском ФИО4, который с учетом изменения требований просит признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район», администрации муниципального района «Белгородский район», выразившееся в не совершении предусмотренных законом действий, направленных на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по его заявлению от 25.08.2016 года в установленные законом сроки. Обязать администрацию муниципального района «Белгородский район» принять и направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по его заявлению от 25.08.2016 года в установленном законом порядке с соблюдением всех требований к форме и содержанию указанного решения, включая указание в тексте решения на утверждение схемы его расположения и наличие приложения- утвержденной и согласованной схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований ссылается на то, что схема расположения земельного участка была приложена к заявлению, которое возвращено не было, а, следовательно оснований для отказа не было. Получение подписи должностного лица на схеме лично законом не предусмотрено, требование подачи заявления через МФЦ также не основано на законе. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. Обязательным приложением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. Межевой план будет утверждаться при производстве кадастровых работ после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 полностью поддержал заявленные требования.

Представитель администрации муниципального района «Белгородский район» ФИО2 исковые требования не признала, ссылается на то, что истец не прошел процедуру согласования. К администрации муниципального района «Белгородский район» он с заявлением не обращался, в ответе на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказа не было. На момент обращения с данным заявлением указанный земельным участок находился в ведении администрации Бессоновского сельского поселения, а с 01.01.2017 года был передан им по соглашению.

Представитель администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» ФИО3 возражает против заявленных требований.

Исследовав в судебном заседании доказательства, предоставленные сторонами, и обсудив их доводы по заявленным требованиям, суд признает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 39.15 п.2 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункт 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.1 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ( п.3). В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка ( п.11 ).

Статьей 11.10 п.3,4 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим кодексом ( п.19).

25.08.2016 года ФИО4 обратился в администрацию Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому были приложены: ксерокопия паспорта, схема земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план, закон о ЛПХ, заключение кадастрового инженера. На запрос администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» ФИО4 были направлены схема планировки некоммерческого товарищества «(информация скрыта)» и справка о его членстве. 16.11.2016 года администрацией Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» данное заявление с приложенными документами было направлено в администрацию муниципального района «Белгородский район» для оказания помощи в рассмотрении вопроса и ответа заявителю на основании соглашения (номер обезличен) между администрацией Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области и администрацией Белгородского района о порядке участия в осуществлении отдельных государственных полномочий по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена от 01.09.2015 года. В данное соглашение включено : подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка решений администрации Бессоновского сельского поселения по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п.1.2.2.,1.2.3 ). Администрация Бессоновского сельского поселения на подведомственной ей территории обеспечивает подготовку, а также правовую, экономическую и градостроительную экспертизу проектов решений (распорядительных актов) и расчетов цены по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. (п.2.2.2 ). В административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте», утвержденном постановлением администрации Белгородского района (номер обезличен) от 16.06.2015 года указано, что данная муниципальная услуга предоставляется Комитетом, результатом предоставления которой является принятие распоряжения администрации Белгородского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровом учете. (п.2.2.,2.4 ).

14.12.2016 года ФИО4 комитетом имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района направлено письмо о рассмотрении обращений, в котором отражено, что в ходе рассмотрения пакета документов, приложенных к заявлению, были выявлены недоработки: межевой план и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласованы в установленном порядке: администрацией городского ( сельского ) поселения, на территории которого расположен земельный участок, управлением архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района, с согласованием графической части межевого плана. Было разъяснено, что после согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана, вправе повторно обратиться в адрес администрации Бессоновского сельского поселения с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов.

В соответствии со ст. 39.15 п.7 ЗК РФ в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатах этих рассмотрений и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличие оснований, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как видно из материалов дела, вышеуказанное заявление уполномоченным органом администрацией Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» и администрацией муниципального района «Белгородский район», котором по указанному соглашению на тот период были переданы полномочия рассмотрено не было, решение по нему в установленном законом порядке не принималось. Ссылка в письме комитета имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района на то, что межевой план и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласованы в установленном порядке, не соответствует требованиям ст.ст. 39.15,11.10 ЗК РФ. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Указанное решение не принималось, и требование о согласовании межевого плана являются необоснованными. В связи с чем, бездействия администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» и администрации муниципального района «Белгородский район», выразившихся в не совершении предусмотренных законом действий, направленных на принятие указанного решения или отказе в его принятии.

Ссылка представителя администрации муниципального района «Белгородский район» на то, что данный земельный участок по целевому назначению не предназначен для ЛПХ несостоятельна, так как решение о возврате или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось.

Ответ ФИО4 на его обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка был направлен 14.12.2016 года, с исковым заявлением он обратился 09.01.2017 года, поэтому ссылка представителя администрации муниципального района «Белгородский район» ФИО2 на пропуск срока обращения в суд является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГКП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район», администрации муниципального района «Белгородский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении действий, направленных на принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать администрацию муниципального района «Белгородский район» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельского поселения муниципального района «Белгородский район», администрации муниципального района «Белгородский район», выразившиеся в не совершении предусмотренных законом действий, направленных на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленные законом сроки.

Обязать администрацию муниципального района «Белгородский район» принять решение или отказать в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части исковые требования ФИО4 отклонить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2017 года.

Судья Н.И. Воробьева