Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о присвоении указанного звания. В обоснование своих требований указала, что приказом Министерства образования и науки РФ № 398/к-и от 18.07.2017 года она была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. В дальнейшем обратилась с заявлением к ответчику за реализацией своего права о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, ей было отказано в присвоении звания, так как на основании Постановления Правительства РФ № 578 от 25.06.2016 года Почетная грамота теперь не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеран труда. Также законодатель установил для субъекта РФ возможность определять только порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», но не устанавливать Перечень, который сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с тем, что она награждена почетной грамотой и имеет необходимый стаж работы, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Просила удовлетворить ее требования.

Представитель ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду объяснила, что 26.09.2016 года Министерством образования и науки РФ издан приказ № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования науки РФ», который вступил в законную силу 09.12.2016 года. Указанным приказом определена ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда», а также ведомственные награды, награждение которыми не дает права на присвоение такого звания. Согласно указанному приказу ведомственной наградой Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» определен Знак отличия Министерства образования и науки РФ. Почетная грамота является лишь формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в Положении. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями данный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-Фз от 12 января 1995 года Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.4 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят Закон Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области».

В соответствии «б» п.1 ст. 11 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерства, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.

Статьей 11.1 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлены порядок и сроки присвоения звания «Ветеран труда», в силу которой для присвоения звания "Ветеран труда" граждане обращаются в учреждения социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону (п.1).

Лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 настоящего Закона, при подаче заявления предъявляют документ, удостоверяющий личность, а также прилагают:

- документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий;

- трудовые книжки или архивные справки, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- фотографию размером 30 x 40 мм.

Исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" оформляет удостоверение "Ветеран труда" и направляет его в учреждение социальной защиты населения по месту жительства гражданина для последующего вручения (п.8).

Судом установлено, что ФИО1в период с ДД.ММ.ГГГГ по работала Липецком райотделе культуры в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> централизованной бухгалтерии отдела культуры, ДД.ММ.ГГГГ на истца были возложены обязанности <данные изъяты> централизованной бухгалтерии отдела культуры, ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> централизованной бухгалтерии отдела культуры, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в отдел образования администрации Липецкого района, ДД.ММ.ГГГГ принята в Отдел образования администрации Липецкого района Липецкой области в централизованную бухгалтерию на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого района Липецкой области», ДД.ММ.ГГГГ принята в Администрацию Липецкого района на должность <данные изъяты> муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого района Липецкой области» в порядке перевода из отдела образования администрации Липецкого района. Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого района Липецкой области переименована с 09.11.2011 года в муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого муниципального района. Должность «<данные изъяты> муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого района Липецкой области» переименована с 29.12.2011 года в должность <данные изъяты> муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого муниципального района». ФИО1 работает по настоящее время в указном учреждении, что усматривается из представленной суду трудовой книжки. Следовательно, истец имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии более 20 лет.

На основании приказа от 18 июля 2017 года № 398/ заместителя Министра образования и науки Российской Федерации, ФИО1, являясь <данные изъяты> муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого муниципального района» Липецкой области, награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд.11.09.2017 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Управлением социальной защиты населения Липецкой области в письме от 19.10.2017 года № 11-1/282 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, ФИО1 объясняла, что в силу законодательства Российской Федерации почетная грамота Министерства образования и науки является ведомственной наградой, а потому дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия.

В силу п. 2 Положения Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2013 года № 466, Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности(п.1 Положения).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями(п. 4 Положения).

В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2013 года № 466 Министерство образования и науки Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10.15 вышеназванного Постановления Министр образования и науки РФ учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

26 сентября 2016 года Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», который вступил в законную силу 09 декабря 2016 года. Указанным приказом утверждено положение о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации и положение о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации ведомственные награды являются формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении(п. 1.2. ).

Награждение ведомственными наградами производится за выдающиеся достижения (заслуги) и многолетний добросовестный труд (службу) в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, молодежной политики, иных сферах ведения Минобрнауки России(1.3.).

В соответствии с Положением
о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации
Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - знак отличия) является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда"(п. 1.1Положения).

Знак отличия является видом награждения Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, молодежной политики, иных сферах ведения Минобрнауки России(п. 1.2.Положения).

Таким образом, вышеназванными Положениями, утвержденными приказом № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» определена ведомственная награда Министерства образования и науки Российской Федерации, дающая право на присвоения звания «Ветеран труда» и, ведомственные награды, награждение которыми не дает права на присвоение такого звания.

Согласно Положению о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», определен Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, которая является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в Положении и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец объясняла, что на нее распространяется законодательство, которое действовало до вступления в законную силу приказа Министерства образования и науки от 26.09.2016 года № 1223.

Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3 награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь для лиц, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что награждение истца ФИО1 Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ производилось на основании Приказа Министерства от 18 июля 2017 года № 398/к-и, то есть после 30 июня 2016 года, в связи с чем, переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на истца не распространяются.

Действующим же в настоящее время приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не отнесена к ведомственным наградам указанного Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 является законным.

С учетом вышеизложенного, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда» необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» от 19.10.2017 года и присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.Е.Ситникова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2017 года.