Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Приморского края о взыскании задолженности по педагогической льготе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Приморского края о взыскании задолженности по педагогической льготе, указав, что с 01.12.2002г. работала в дошкольном образовательном учреждении №29 при войсковой части 90720-2 в должности воспитателя. До 2005 года льготы по коммунальным платежам ей оплачивало Министерство обороны, начиная с 2005г. выплата льгот прекратилась.

Указала, что в соответствии с ч. 5 ст. 55 федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» и ч. 5 ст. 14 закона Приморского края от 29.12.2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» она имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. 28.06. 2011г. она обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о выплате задолженности. Несмотря на наличие вышеуказанных льгот, установленных федеральным законом и законом Приморского края, с 01.11.2008г. Отдел социальной защиты населения по Ольгинскому муниципальному району прекратил ей выплату педагогической льготы по оплате услуг ЖКХ, ссылаясь на то, что 29 ДОУ находится в подчинении войсковой части и не имеет права на образовательную деятельность, т.к. не является образовательным учреждением. Указывает, что её задолженность за услуги ЖКХ составляет 102 630 рублей 21 копейка. Просит взыскать с Департамента социальной защиты населения Приморского края сумму задолженности за бесплатное жилье с отоплением и освещением за период с 01.11.2008г. по 01.09.2010г. в размере 102 630 рублей 21 копейка и госпошлину в размере 3 252 рубля 60 копеек, решить вопрос о бесплатном предоставлении ей электроэнергии.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, просит взыскать с ответчика затраченную ею сумму по оплате освещения за период с с 01.11.2008 года по 01.09.2010 года в сумме 10663 рубля 22 копейки, за период с 01.10.2010 года по 01.06.2011 года в сумме 3532 рубля 10 копеек, всего сумму 14195 рублей 32 копейки и госпошлину в сумме 3252 рубля 60 копеек.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила в суд квитанции по оплате электроэнергии, уточнённые исковые требования поддерживает.

Представитель Департамента социальной защиты населения Приморского края в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что ДОУ № 29, в котором работала истица в должности воспитателя находился в подчинении войсковой части 90720-2 и не имел лицензии на образовательную деятельность. В связи с этим ДОУ № 29 не являлся образовательным учреждением, поэтому право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Несмотря на то, что детский сад при воинской части, в котором работала истица, не был оформлен как юридическое лицо, не прошел лицензирование на право осуществления образовательной деятельности и не приобрел статуса образовательного учреждения, истице территориальным отделом по согласованию с Департаментом социальной защиты населения были назначены меры социальной поддержки с 06.10.2010 г. Поскольку истице восстановлены льготы как педагогическому работнику с 06.10.2010 года, то у истицы отсутствуют основания для взыскания компенсаций за период, предшествующий 06.10.2010 года. Указала, что за период с 06.10.2010 года по 01.07.2011 года истице предоставлены льготы по оплате освещения. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истица работала с 08.02.2007 года по 06.07.2011 года в ДОУ № 29 при войсковой части 90720-2 в должности воспитателя и была уволена в связи с ликвидацией организации по п.1 ст.81 ТК РФ.

Как следует из справки ОСЗН по Ольгинскому муниципальному району истица действительно состояла на учёте с 01.08.2007 года по 31.10.2008 года в отделн социальной защиты населения по Ольгинскому муниципальному району и ей начислялись льготы по оплате услуг ЖКУ, предусмотренных для педагогических работников.

С 01.11.2008 года льгота по оплате услуг ЖКХ ей была прекращена, поскольку ДОУ № 29 находится в подчинении войсковой части 90720-2, не имел лицензии на образовательную деятельность, в связи с чем не являлся образовательным учреждением.

Суд считает, что отказ в предоставлении истице льгот по оплате услуг ЖКХ является незаконным.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей в исковой период), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливался законодательными актами субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст.14 Закона Приморского края от 29.12.2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населённых пунктах и посёлках городского типа и освобождаются от оплаты за данные услуги.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что поскольку детский сад в спорный период времени не имел лицензии, то истец не имела право на указанные льготы. При этом, суд учитывает то обстоятельство, что истица фактически осуществляла педагогическую деятельность, а бездействие руководства войсковой части по оформлению лицензии не может служить препятствием для осуществления истицей своих прав, предоставленных ей законодательством как педагогическому работнику.

Более того, суд считает, что Департамент социальной защиты фактически признал право истицы на получение льгот как педагогического работника, поскольку истице территориальным отделом по согласованию с Департаментом социальной защиты населения были назначены указанные меры социальной поддержки с 06.10.2010 г.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что размер, условия и порядок возмещения вышеназванных расходов установлены ч.5 ст. 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

В закон № 206-КЗ вносились изменения, в результате чего ч.5 ст. 14 закона существовала в разных редакциях.

Так, в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.03.2007 года № 46-пг в период по 31.12.2009 года педагогические работники пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом расходы организаций жилищно-бытового хозяйства, связанные с предоставлением названной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (в том числе расходов по обеспечению твердым топливом и его доставке) и освещения возмещались на основании договоров, заключенных с уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края.

При этом, обеспечение педагогических работников бесплатным освещением жилого помещения производилось организациями из расчёта 6 ватт электроэнергии на каждый квадратный метр жилого помещения в пределах установленного количества световых часов. Затраты по освещению жилых помещений рассчитывались по формуле : количество световых часов х 0,006 кВт х жилую площадь х тариф на электрическую энергию для населения.

Согласно расчёта, произведённого в судебном заседании, в пользу истицы за период с 01.11.2008 года по 31.12.2009 года подлежит взысканию с ответчика компенсация за освещение в сумме 1088 рублей 15 копеек.

С 01.01.2010 изменился порядок предоставления указанных льгот педагогическим работникам. В связи с принятием Закона Приморского края № 550-КЗ, изменившим редакцию ст. 14 Закона № 206-КЗ, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением стали предоставляться в форме денежной выплаты. Порядок предоставления денежной выплаты был установлен Постановлением Администрации Приморского края от 08.02.2010 № 29-па.

Денежная выплата предоставлялась в качестве компенсации расходов, понесенных педагогическим работником при оплате квитанций организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. При этом, расчёт денежной выплаты осуществлялся по следующей формуле: 0,006 КВТ х жилую площадь х 142 световых часа.

Расчет электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, из расчета 0,006 кВт электрической энергии на квадратный метр общей площади жилого помещения в пределах среднего количества световых часов в Приморском крае, равного 142, был введен Законом Приморского края № 550-КЗ от 30.12.2009. Он применялся с 01.01.2010 и действовал до 23.06.2010 (до вынесения Определения Верховного Суда РФ об оставлении в силе решения Приморского краевого суда от 09.04.2010 о признании данной нормы закона недействующей с момента вступления решения суда в силу).

Согласно расчёта, произведённого в судебном заседании, в пользу истицы за период с 01.01.2010 года по 23 июня 2010 года подлежит взысканию компенсация по оплате за освещение в сумме 318 рублей 98 копеек.

В период с июля 2010 года по октябрь 2010 года согласно расчёта, произведённого в судебном заседании в пользу истицы подлежит взысканию сумма 292 рубля 95 копеек.

В период с 06.10.2010 (с даты назначения истице мер соцподдержки) данный расчет уже не применялся.

В период с 23.08.2010 действовала Методика определения объема электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, утвержденная Постановлением Администрации Приморского края от 11.01.2011 № 2-па.

Согласно Методике, объем электрической энергии, потребляемой в расчетном периоде на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками образовательных учреждений, определялся по формуле:

W0CB = S х Руд х К х N х D, где W0CB - объем электрической энергии, кВт ч; S - общая площадь жилого помещения, кв. м;

Руд - удельная мощность приборов освещения в расчете на 1 кв. м общей площади жилого помещения, в размере 0,015 кВт/кв. м;

К - коэффициент одновременного включения приборов освещения, равный 0,35;

N - среднесуточное количество часов использования приборов освещения жилых

помещений в размере 6 часов;

D - количество дней в расчетном периоде.

С учетом количества дней в расчетном периоде и действующих тарифов на оплату электроэнергии, денежная выплаты на оплату освещения ФИО1 за период составила:

1)06.10.2010-31.10.2010

W0CB = 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 26 х 1,54 - 78,70 руб.

2)01.11.2010-30.11.2010

W0CB = 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 30 х 1,54 = 90,81 руб.

3)01.12.2010-31.12.2010

W0CB = 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 31 х 1,54 = 93,84 руб.

4)01.01.2011-31.01.2011

W0CB = 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 31 х 1,69 = 102,98 руб.

5)01.02.2011-28.02.2011

W0CB = 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 28 х 1,69 = 93,01 руб.

6)01.03.2011-31.03.2011

W0CB = 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 31 х 1,69 = 102,98 руб.

7)01.04.2011-30.04.2011

W0CB = 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 30 х 1,69 = 99,66 руб.

8) 01.05.2011 - 31.05.2011

W0CB= 62,4 х 0,015 х 0,35 х 6 х 31 х 1,69 = 102,98 руб.

Общий размер, предоставленных ФИО1 денежных выплат в период с 6 октября 2010 по май 2011 включительно, составил 764 руб. 96 коп. Данное обстоятельство подтверждается справкой ОСЗН по Ольгинскому муниципальному району. Кроме того, за период с 01.06.2011 года по 06.07.2011 года истице выплачена сумма 119 рублей 59 копеек, данное обстоятельство подтверждается справкой ОСЗН.

Вместе с тем, согласно данного расчёта за период с 1.10.2010 года по 6.10.2010 года в пользу истицы подлежит взысканию сумма 18 рублей 16 копеек.

Пункт 2 Методики, в котором приведена формула для расчета потребленной электроэнергии, решением Приморского краевого суда от 23.03.2011 был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Решение Приморского краевого суда вступило в законную силу 25.05.2011 согласно Определению Верховного Суда РФ от 25.05.2011 по делу № 56-Г11-7.

Истица требует возместить ей оплату за потребленную электроэнергию в полном объеме, однако законом предусмотрена компенсация расходов не за потребленную электроэнергию в целом, а за освещение. В сумму потребленной электроэнергии, проставленной в квитанциях, входит кроме освещения и электроэнергия, потребленная электробытовыми приборами.

При таких обстоятельствах, требование истицы о возмещении ей затрат по оплате освещения за период с 6 октября 2010 года по 1 июня 2011 года не подлежит удовлетворению.

Всего в пользу истицы подлежит взысканию с ответчика компенсация за освещение за период с 01.11.2008 года по 06.10.2010 года в сумме 1718 рублей 24 копейки.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Приморского края о взыскании задолженности по педагогической льготе удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Приморского края в пользу ФИО1 компенсацию по оплате освещения в сумме 1718 рублей 24 копейки и госпошлину в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Елагина Н.И.