Гражданский кодекс часть 1

Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Морозовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3529/2019 по иску Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска», в котором просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в срок не позднее 01.11.2019 года принять меры по постановке объектов - ливневых канализаций, расположенных в г. Нижневартовске: участки по <адрес> (точка сброса на пересечении <адрес> и ФИО1 60°55"29,5" с.ш. 76°34"46,9"в.д.); участок по <адрес> (точка сброса на пересечении <адрес> в районе гостиницы «Жемчужина Сибири» 60°55"39,7" с.ш. 76°33"16,9" в.д.); участок в районе Трактового переулка 60°54"31,2" с.ш. 76°36"56,3" в.д., на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением им кода и категории объекта, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Представитель истца - Ханты-Мансийского природоохранного прокурора – помощник прокурора Гареева В.В. иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласна в части срока для постановки объектов на учет, так как для они получили в оперативное управление от Администрации города Нижневартовска данные ливневые канализации недавно, сама Администрация этим вопросом не занималась, они не являются профильным предприятием по обслуживанию подобных сооружений, в их полномочия входит только благоустройство и дорожное строительство, в заявке на постановку на учет необходимо включить объем вредных сбросов, которые выходят через эти сток, но самостоятельно произвести эти замеры они не могут, так как у них нет такого оборудования и это не их профиль, замеры было поручено сделать МКУ УКС, без них они не смогут сделать замеры, а без замеров выброса вредных веществ их заявку попросту не примут к рассмотрению, к 20023 году они поставят на учет когда будет окончено строительство сливных объектов.

Третье лицо – МКУ УКС г. Нижневартовска в лице представителя ФИО3 с иском не согласны, суду представитель пояснил, что им было поучено произвести замеры выброса вредных веществ в данных ливневых стоках, был назначен тендер и им было выделено финансирование, но тендер сорвался, так как на заявку никто не откликнулся, в городе практически нет предприятий, у которых имеется оборудование для данных видов работ, самостоятельно ответчик сделать замеры не смогут, так как для этого требуется несколько миллионов рублей, денежные средства выделены им – МКУ УКС и двойного финансирования одного и того же проекта Администрация города Нижневартовска не имеет права делать. Само строительство объектов стоит уже несколько миллиардов рублей, это очень дорогой процесс и исполнить требование прокураты в заданные ими сроки нереально.

Представитель третьего лица- Администрации города Нижневартовска ФИО4 в судебном заседании с иском не согласен в части сроков постановки объектов на учет, так как для оформления заявки необходимо предоставить в регистрирующий орган сведения, которые не могут быть получены ранее окончания работ по строительству – в предыдущем процессе на них солидарно возложили обязанность по строительству этих сливных объектов не позднее 2023 года, суд выделил им срок, так как они обосновали, что подобные сооружения быстро построить нельзя, они очень дорогие и для их возведения требуется специальный бюджет.

Выслушав прокурора со сторонами, изучив тщательно устные доводы и письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании водных объектов. Установлено, что на основании приказа Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от 05.04.2017 года № «Об изъятии и передаче недвижимого имущества», Муниципальному казенному учреждению «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» переданы в эксплуатацию ливневые канализации, расположенные в г.Нижневартовске: участки по <адрес> (точка сброса на пересечении <адрес> и <адрес> 60°55"29,5" с.ш. 76°34"46,9" в.д.); участок по <адрес> (точка сброса на пересечении <адрес> в районе гостиницы «Жемчужина Сибири» 60°55"39,7" с.ш. 76⁰33"16,9" в.д.); -участок в районе Трактового переулка 60°54"31,2" с.ш. 76°36"56,3" в.д.

01.10.2018 года Муниципальное казенное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» на основании распоряжения администрации города Нижневартовска от 14.09.2018 года № реорганизовано в Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (далее - МБУ «УДХБ г. Нижневартовска»), путем смены типа учреждения, с переходом всего имущества, прав и обязанностей.

В процессе эксплуатации МБУ «УДХБ г.Нижневартовска» Объектов осуществляется сброс в реку Обь сточных вод, содержащих такие загрязняющие вещества, как нефтепродукты, марганец, хлорид-ионов, относящиеся на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Сброс указанных загрязняющих веществ в водный объект подтверждается протоколами КХА Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от июля 2018 года.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных

Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды. В ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что компоненты природной среды (вода, атмосферный воздух, земля и др.), природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды» в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 11, 12 Закона № 219-ФЗ с 01 января 2015 года в течение двух лет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, эксплуатируемые МБУ «УДХБ г. Нижневартовска» Объекты подлежали постановке на государственный учет не позднее 01 января 2017 года. Согласно п. 4 ст. 4.2, п. 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта. Категория присваивается объекту негативного воздействия при его постановке на государственный учет в государственный реестр федерального или регионального уровня и документально подтверждается свидетельством о постановке такого объекта на государственный учет, которое выдается Природнадзором Югры для объектов, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и подлежащих региональному надзору, и Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по объектам, подлежащим федеральному надзору. Критерии определения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному или региональному государственному экологическому надзору, установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 года № 903.

При этом в силу ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила).

В соответствии с п. 22 Правил при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 года № 1029.

Согласно изменениям, внесенным Законом № 219-ФЗ в ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категории, с 01.01.2019 обязаны подготовить и представить соответствующую документацию в уполномоченный орган об эксплуатации стационарного источника выбросов в зависимости от присвоенной ему категории. Так, юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I категории обязаны получить комплексное экологическое разрешение, произвести расчет технологических нормативов, расчеты нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ, представить обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект программы производственного экологического контроля, информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе. К заявке на получение комплексного экологического разрешения при невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), прилагаются: проект программы повышения экологической эффективности, разработанный в соответствии со статьей 67.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» и планируемые временно разрешенные выбросы, с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации. Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории обязаны представлять декларацию о воздействии на окружающую среду, произвести расчет технологических нормативов, расчет нормативов допустимых сбросов, представить обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект программы производственного экологического контроля, указать декларируемый объем или массу сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах III категории, обязаны разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов - разрабатывать и утверждать план мероприятий по охране окружающей среды, а также в уведомительном порядке представлять отчетность о сбросах вредных веществ, образовании и размещении отходов.

По результатам проверки установлено, что МБУ «УДХБ г.Нижневартовска» с 05 апреля 2017 года по настоящее время осуществляет эксплуатацию Объектов в отсутствие их постановки на государственный учет, а также в отсутствие категории и кода объекта негативного воздействия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В части 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного. В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Перечисленные выше нарушения природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Нижневартовского района ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду.

С целью устранения нарушений закона природоохранной прокуратурой в адрес директора МБУ «УДХБ г.Нижневартовска» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Суд, проверяя доводы ответчика пришел к однозначному выводу, что сама процедура постановки на учет спорного объекта связана не только с формальной сдачей документации, но также с проведением рядка технических мероприятий, невыполнение которых делает саму постановку объекта невозможной.

Согласно решению Нижневартовского городского суда от 27 августа 2018 года судом постановлено обязать солидарно администрацию города Нижневартовска и муниципальное казенное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в срок до IV квартала 2023 года осуществить строительство локальных очистных сооружений для сброса сточных вод в водные объекты: р.Рязанский Еган в районе автодороги Нижневартовск – Мегион 60?58?19,0??с.ш. 76?31?35,3??в.д. (участок от колодца №1 по <адрес> до колодца №30 по <адрес>, участок от колодца №1 по <адрес> до колодца №8 по <адрес>); р.Обь на пересечении <адрес> и <адрес> 60?55?29,5??с.ш. 76?34?46,9??в.д. (участки по <адрес>); р.Обь на пересечении <адрес> в районе гостиницы «Жемчужина Сибири» 60?55?39,7??с.ш. 76?33?16,9??в.д. (участок <адрес>). Обязать МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в срок до IV квартала 2023 года осуществлять сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на основании согласованных и утвержденных проектов нормативов допустимых сбросов, а также разрешений на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, решений о предоставлении в пользование указанных водных объектов, с ливневых канализаций, расположенных на: <адрес> города Нижневартовска, <адрес> города Нижневартовска, <адрес> города Нижневартовска, от колодца №1 по <адрес> до колодца №8 по <адрес> города Нижневартовска, от колодца №1 по <адрес> до колодца №30 по <адрес> города Нижневартовска, <адрес> города Нижневартовска, – в следующие водные объекты: р.Рязанский Еган в районе автодороги Нижневартовск – Мегион 60?58?19,0??с.ш. 76?31?35,3??в.д. (участок от колодца №1 по <адрес> до колодца №30 по <адрес>, участок от колодца №1 по <адрес> до колодца №8 по <адрес>); р.Обь на пересечении <адрес> и <адрес> 60?55?29,5??с.ш. 76?34?46,9??в.д. (участки по <адрес>); р.Обь на пересечении <адрес> в районе гостиницы «Жемчужина Сибири» 60?55?39,7??с.ш. 76?33?16,9??в.д. (участок <адрес>).

В соответствии с пунктом 17 Правил основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5 Правил.

Согласно пункту 20 Правил основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 (подпункты «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5) Правил.

Таким образом, проверка представления в заявке данных, предусмотренных в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5 Правил, обязательна.

Наличие в заявке данных (и последующая их проверка уполномоченным органом), предусмотренных в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 Правил, то есть: а) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, с указанием идентификационного номера налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя и кода причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица, индивидуального предпринимателя; б) сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта; в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности; д) сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат; е) сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ж) сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат; з) сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; й) сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов; м) сведения о программе производственного экологического контроля; н) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; п) информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; - является обязательной.

Подпункты с «з» «и» «м» «н» «п» пункта 5) информации и сведений указанные в пунктах «а-и», «м», «н» и «п» пункта 5 Правил, необходимых для включения и подачи соответствующей заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в государственный реестр, на дату рассмотрения искового заявления отсутствуют и обладание ими возможно лишь в результате беспрерывной эксплуатации объекта, технологически оснащенным устройствами и позволяющими фиксировать указанные данные, на основании которых возможно разрабатывать и проводить соответствующие мероприятия.

Таким образом, в распоряжении ответчика отсутствуют данные: об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов; в отсутствие таких данных не разработаны программы производственного экологического контроля; в отсутствие таких данных не разработаны и не осуществляются мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду; до введения в эксплуатацию локальных очистных сооружений отсутствует информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, подача ответчиком заявки, ее положительное рассмотрение и включение объектов ливневых канализаций, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до введения в эксплуатацию локальных очистных сооружений на указанных в исковом заявлении координатах выпусков сточных вод с территории города Нижневартовска. Поскольку собрать все необходимые сведения в срок назначаемый прокурором невозможно, суд находит убедительными доводы ответчика и третьих лиц, в той части, что срок исполнения решения должен быть поставлен не ранее 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в порядке ст. 45 ГПК РФ удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в срок не позднее <дата> принять меры по постановке объектов - ливневых канализаций, расположенных в г. Нижневартовске: участки по <адрес> (точка сброса на пересечении <адрес> и <адрес> 60°55"29,5" с.ш. 76°34"46,9"в.д.); участок по <адрес> (точка сброса на пересечении <адрес> в районе гостиницы «Жемчужина Сибири» 60°55"39,7" с.ш. 76°33"16,9" в.д.); участок в районе Трактового переулка 60°54"31,2" с.ш. 76°36"56,3" в.д., на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением им кода и категории объекта, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий М.С. Атяшев