Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО3к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район», Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании незаконными и необоснованным ответы, обязании рассмотреть заявления по существу обращений, обязании совершить действии по подготовке и проведению аукциона (торгов) на право заключение договора аренды земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации и Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании незаконными и необоснованными ответы КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ на ее два заявления о предоставлении в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. за домом № по <адрес> и ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. между пожарным проездом и указанным жилым домом с разрешенным использованием под огород сроком на три года, обязании КУМИ совершить действия по подготовке и проведению аукциона (торгов) на право заключения договора аренды двух земельных участков (л.д.3-4).

Указала, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Рядом с жилым домом истца расположены два земельных участка, свободных от прав третьих лиц. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления района и городского поселения с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков. Однако ответчики незаконно отказывали со ссылкой на наличие строений на участках и расположение участков в разных функциональных зонах. Однако по заявлениям лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, орган местного самоуправления обязан начать подготовку и провести аукцион (торги) на право заключение договоров аренды земельных участков. Истцом фактически выволнены кадастровые работы обоих земельных участков. В данном случае ответчики уклонились от выполнения требований земельного законодательства.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассматривать в ее отсутствие, иск поддержала.

Представитель истца в судебных заседаниях поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Указал, что ответчики уклонились от ответа на заявление о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. за домом № по <адрес>. Вступившие в ДД.ММ.ГГГГ году изменения в Земельный кодекс РФ предоставляют истцу право на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков под огород, расположенных в зоне Ж-3 с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство.

Представитель ответчиков Администрации и КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» иски не признала. Указала, что истцу неоднократно давались ответы на аналогичные заявления, поэтому ДД.ММ.ГГГГ было решено прекратить переписку с ФИО3, о чем истец был уведомлен в оспариваемых ответах. Разрешенное использование земельного участка под огород для вновь образуемых участков не предусмотрено. Истребованные ФИО3 земельные участки не существуют, они не сформированы. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Кингисеппское городское поселение» земля у <адрес> находится в зоне Ж-3 индивидуальное жилищное строительство, в зоне подтопления. Полагала, что истец злоупотребляет своими правами. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой <адрес> надворными постройками по <адрес>. Ее сестра ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское городское поселение, <адрес>, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью <данные изъяты> кв.м. Жилой <адрес> расположен на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» о предоставлении ей в аренду или собственность земельных участков, расположенных между домами № и № по <адрес> под садоводство или огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» в ответе истице указали, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне, которая в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки <адрес> не предназначена для садоводства и огородничества. Формирование и предоставление новых земельных участков под испрашиваемые цели в данной зоне не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к Главе Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» с двумя заявлениями о предоставлении двух земельных участков ориентировочными площадями <данные изъяты> кв.м. за домом № по <адрес> кв.м. между жилым домом № по <адрес> и пожарным проездом (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ были даны два ответа о неоднократном обращении истца с аналогичными заявлениями и направлении ответов в ДД.ММ.ГГГГ году, о безосновательности новых обращений и прекращении переписки по данному вопросу (л.д.5-6).

В соответствии со статьями 39.1, 39.6, 39.11 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Как установлено судом, земельный участок ФИО3 имеет общие границы с землями неразграниченной государственной собственности – территории МО «Кингисеппского городского поселения». После обращения в органы местного самоуправления о предоставлении земельных участков в аренду ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру, который выполнил работы по образованию земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденным Советом депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 22 августа 2014 года № 790, согласованным с Правительством Ленинградской области, земельные участки, которые сформированы кадастровым инженером по договору с ФИО3, находятся в зоне Ж-З застройки индивидуальными жилыми домами. Отдельной территориальной зоны для ведения огородничества правилами не предусмотрено. Из статьи 29.2 Правил следует, что размещение отдельных индивидуальных огородов размером до 400 кв.м. предусмотрен только как вспомогательный вид разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Принимая во внимание, что Градостроительный кодекс Российской Федерации исключает возможность выбора (установления) вспомогательных вместо основных видов разрешенного использования земельных участков (п. 3 ч. 1 ст. 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (то есть для одного участка, а не для двух различных, когда на одном осуществляется основной вид разрешенного использования, а на другом, самостоятельном участке, вспомогательный, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования). Суд находит не убедительными доводы представителя истца, что испрашиваемые земельные участки прилегают к земельному участку, принадлежащему сестре истца ФИО4, на котором расположен жилой дом ФИО3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка (огород) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования КУМИ правомерно отказало в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, эта территория входит в зону затопления паводковыми водами. Согласно генеральному плану МО «Кингисеппское городское поселение», утвержденному решением Совета депутатов от 23 марта 2012 года, № 465, на данной территории запрещается новое строительство без проведения мероприятий по инженерной подготовке и защите территории.

При таких обстоятельствах основания для обязания ответчика КУМИ совершить действия по подготовке и проведению аукциона (торгов) на право заключение договора аренды двух земельных участок у суда отвествуют.

Оспариваемые ответы КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ фактически содержат отказ в предоставлении земельных участков в аренду с разрешенным использованием под огород, и судом установлено, что оснований в их предоставлении у ответчиков не имелось, поэтому суд полагает возможным отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО3 к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район», Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании незаконными и необоснованными ответы, обязании рассмотреть заявления по существу обращений, обязании совершить действия по подготовке и проведению аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья