Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управления социальной защиты населения в городе Кирове», Министерству социального развития Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности включить (восстановить) в список граждан получателей мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ «УСЗН в городе Кирове», Министерству социального развития Кировской области об оспаривании отказа о предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование указал, что {Дата изъята} Военным комиссариатом Кировской области ФИО1 выдано удостоверение ветерана серии БК {Номер изъят}, имеет категорию «ветеран боевых действий». {Дата изъята} ответчик уведомил его об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом о ветеранах. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 утратил статус лица, имеющего право на получение таких мер. С {Дата изъята} по {Дата изъята} истцу предоставлялись меры социальной поддержки. Просит, с учетом уточнений, признать незаконными отказ КОГКУ «УСЗН в городе Кирове» в предоставлении мер социальной поддержки, установленных п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Обязать КОГКУ «УСЗН в городе Кирове» включить (восстановить) ФИО1 в список граждан-получателей, имеющих право в 2020 году на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал позицию доверителя. Пояснил, что статус ветерана боевых действий истцом не утрачивался, оснований для отказа в предоставлении мер социальной поддержки не имеется.

Представитель ответчика КОГКУ «УСЗН в городе Кирове» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала изложенное в возражениях на исковое заявление, дополнениях к возражениям. Пояснила, что согласно ФЗ «О ветеранах» мера социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета ветеранам боевых действий, которые встали на учет после 01.01.2005г., предусмотрена жилищным законодательством. Список формируется Министерством социального развития Кировской области, в их компетенцию не входит. На момнта рассмотрения заявления ФИО1 сведений, которые установлены решением Первомайского районного суда небыло. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Кировской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал изложенное в отзыве на иск. Пояснил, что ФИО1 изначально не мог быть включен в списки граждан-получателей мер социальной поддержки, поскольку удостоверение ветерана боевых действий было выдано ему в 2008 г. Обеспечение жильем ФИО1 подлежит по месту жительства органом местного самоуправления.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» по доверенности ФИО5 поддержала изложенное в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Киров» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пункт 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2).

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 23.2 указанного Федерального закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется для ветеранов боевых действий исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 23.2).

В силу п. 11 ст. 23.2 Федерального закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 32-ЗО «О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета» предусмотрено предоставление гражданам, указанным в пункте 1, абзацах втором - четвертом пункта 2 части 3 статьи 3, меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата). Гражданам, указанным в абзаце пятом пункта 2 части 3 статьи 3, мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется в форме социальной выплаты.

На основании поданных гражданами заявлений органами местного самоуправления формируется реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Реестры граждан формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления области. Граждане, поставленные на учет в один день, включаются в реестры граждан в алфавитном порядке. Сводные реестры, реестры граждан ведутся по формам и в порядке, утвержденным органом исполнительной власти Кировской области в сфере социальной защиты населения.

Отсутствие обстоятельств, подтверждающих право гражданина на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, является основанием для принятия решения органом исполнительной власти Кировской области в сфере социальной защиты населения об исключении гражданина из Сводного реестра из числа граждан, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона (ст. 4 Закона).

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа, подтверждающего данное право.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является держателем удостоверения Ветеран боевых действий» серии БК {Номер изъят}, выданного {Дата изъята} военным комиссариатом Кировской области, в котором указано, что предъявитель имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» Военный комиссариат Ленинского и Нововятского районов г. Кирова от {Дата изъята}. {Номер изъят} ФИО1 в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проходил военную службу по призыву, в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в составе войсковой части {Номер изъят} находился в зоне боевых действий Грузино-Абхазского региона Республики Абхазия в составе Миротворческих Сил РФ. На основании Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки по ст. 16 п. 1 по состоянию на {Дата изъята}. На основании удостоверения {Номер изъят} от {Дата изъята}. имел льготы. Установленные ст. 5. 6 Закона Кировской области «О социальной защите в Кировской области участников боевых действий. Членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций в зонах чрезвычайного положения на территории РФ и территориях республик бывшего СССР» от 14.02.2001г. № 244-ЗО. Удостоверение ветерана боевых действий серии { ... }{Номер изъят} выдано {Дата изъята}. военным комиссариатом Кировской области.

{Дата изъята}. КОГКУСЗ «УСЗН в г. Кирове» ФИО1 направлено уведомление о включении его в список граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в 2019 г. по г. Кирову, указано о необходимости обращения с соответствующими документами.

{Дата изъята}. КОГКУСЗ «УСЗН в г. Кирове» ФИО1 направлено уведомление о включении его в список граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в 2020 г. по г. Кирову, указано о необходимости обращения с соответствующими документами.

{Дата изъята} КОГКУСЗ «УСЗН в г. Кирове» ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с тем, что зона боевых действий Грузино-Абхазского региона Республики Абхазия не предусмотрена в перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, закрепленных в приложении к Федеральному закону от 12.05.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» он не относится к ветеранам боевых действий и право на получение мер социальной поддержки не имеет.

Из выписки из распоряжения от {Дата изъята}. {Номер изъят} заместителя главы Администрации г. Кирова, начальника территориального управления по Ленинскому району следует, что ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях на основании ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», за ним сохранено право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно справке Территориального управления по Ленинскому району от {Дата изъята}. {Номер изъят} ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях с {Дата изъята}. На момент обращения относится к категории нуждающихся в жилых помещениях.

На основании приказа Министра социального развития Кировской области от 30.03.2020г. № 151-од внесены изменения в приказ от 17.01.2020г. № 10-од «Об утверждении списка граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в 2020 году» в части включения в список граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в 2020г. в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» граждан согласно приложению, в том числе, ФИО1

Согласно приказу Министра социального развития Кировской области от {Дата изъята}. {Номер изъят} внесены изменения в приказ от 15.03.2018г. № 111, из Сводного реестра граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, исключены граждане, в том числе, ФИО1 в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки.

ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» от {Дата изъята}. {Номер изъят} представлены сведения, явившиеся основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий», согласно которым в соответствии с директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от {Дата изъята}. {Номер изъят} войсковая часть {Номер изъят}, в которой ФИО1 проходил военную службу, включена в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, железнодорожных войск Российской Федерации, привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на территории Северо-Кавказского региона, также являющийся секретным, в котором под порядковым номером 152 на четвертой странице Перечня указан период участия военнослужащих войсковой части {Номер изъят} в боевых действиях: с {Дата изъята}. -{Дата изъята}., т.е. в период военной службы ФИО1 В архивной справке Центрального архива Минобороны РФ от 25.12.2007г. указано, что с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. ФИО1 в составе войсковой части {Номер изъят} выполнял миротворческую миссию в республике Абхазия. На основании Директивы и Перечня комиссия военного комиссариата приняла решение о выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий».

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 12.10.2020г. КОГКУ «УСЗН г. Кирова» отказано в удовлетворении исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», ФИО6 о признании недействительным удостоверения. Решение вступило в законную силу 17.11.2020г.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, судом установлен факт законности выдачи удостоверения «ветеран боевых действий».

Основанием для включения в областной Реестр для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий в порядке, определенным Законом о ветеранах, является нуждаемость ветерана в улучшении жилищных условий и постановка на учет в органах местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2018 года №3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении данных требований гражданин приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

В данном случае истцом эти два требования соблюдены, ФИО1 приобрел статус ветерана боевых действий, что в последующем и было подтверждено выдачей удостоверения, которое решением суда признано действительным.

В настоящее время ФИО1 КОГКУСО «УСЗН в городе Кирове» отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с тем, что он не относится к ветеранам боевых действий и право на получение мер социальной поддержки не имеет.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, признан в установленном порядке органом местного самоуправления нуждающимся в жилом помещении с отнесением к льготному списку «ветеран боевых действий», решением суда подтверждено право, которое он имел, суд приходит к выводу, что истец имеет право на меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах отказ КОГКУСО «УСЗН в городе Кирове» в праве на предоставление мер социальной поддержки, установленных ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», следует признать незаконным.

Поскольку судом отказ в праве на предоставление мер социальной поддержки признан незаконным, ФИО1 подлежит включению (восстановлению) в список граждан, имеющих право в 2020 году на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

В соответствии с Законом Кировской области от 01.08.2006 N 32-ЗО "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета"(принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 27.07.2006 N 5/113) уполномоченные органы в соответствии с полученными от органов местного самоуправления области списками граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, до второго числа каждого календарного месяца формируют реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (далее - реестр граждан), из числа граждан, указанных в пункте 1 части 3 статьи 3 настоящего Закона, реестр граждан из числа граждан, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона, и реестр граждан из числа граждан, указанных в абзаце пятом пункта 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона (далее - реестры граждан).

Письмами от {Дата изъята}, {Дата изъята} КОГКУСО «УСЗН в городе Кирове» уведомил истца о включении в список и необходимости представления документов, а также уведомлял об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, поэтому доводы ответчика КОГКУСО «УСЗН в городе Кирове» о том, что они не формируют списки, судом не могут быть приняты во внимание.

Доводы представителя Министерства социального развития Кировской области о том, что истец изначально не мог быть включен в списки граждан-получателей мер социальной поддержки, поскольку удостоверение ветерана боевых действий было выдано ему в 2008 г., не могут быть приняты во внимание, т.к. истец встал на учет в качестве в качестве нуждающего в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управления социальной защиты населения в городе Кирове», Министерству социального развития Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности включить (восстановить) в список граждан получателей мер социальной поддержки -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Управления социальной защиты населения в городе Кирове» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, установленных п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах".

Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управления социальной защиты населения в городе Кирове», Министерство социального развития Кировской области включить (восстановить) ФИО1 в список граждан, имеющих право в 2020 году на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П.Бронникова

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2020года.