Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Брянск», ТСЖ «Комплекс «Славянский» о признании действий незаконными, признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Брянск», ТСЖ «Комплекс «Славянский» о признании действий и бездействия незаконными и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска по обращению директора ТСЖ «Комплекс «Славянский» осуществлена проверка, в ходе которой было установлено, что 14.11.2012 года между ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» и ТСЖ «Комплекс «Славянский» заключен договор поставки газа № 07-5-25030. Между тем, за период с января 2017 года по май 2017 года у ТСЖ «Комплекс «Славянский» перед ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» образовалась задолженность за потребленный коммунальный ресурс в размере 1 594 879,31 руб.

В связи с этим, 11.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» на имя директора ТСЖ «Комплекс «Славянский» направлено письмо (за № 11-01-01/3260) об ограничении объема поставляемого газа в июле 2017 года.

ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» 26.07.2017 года осуществило принудительное прекращение ТСЖ «Комплекс «Славянский» потребления газа на основании акта от 26.07.2017 года, котельная ТСЖ, расположенная по адресу: <...>, полностью остановлена.

В связи с прекращением ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» поставки газа на котельную ТСЖ «Комплекс «Славянский» обеспечение потребителей горячим водоснабжением было прекращено, что повлекло за собой, в частности, нарушение жилищных прав граждан на благоприятную среду проживания, надлежащих санитарно- эпидемиологических условий проживания и работы.

По состоянию на 28.07.2017 года соглашение между ресурсоснабжаюшей организацией и организацией-потребителем не достигнуто, вместе с тем, реализация ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» предоставленного права на ограничение поставки газа на котельные ТСЖ «Комплекс «Славянский» не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц и влечь за собой социально опасные последствия.

Согласно информации, представленной в прокуратуру района ТСЖ «Комплекс «Славянский», ежемесячно потребителями производилась оплата предоставленных коммунальных ресурсов.

Котельная ТСЖ «Комплекс «Славянский» поставляет тепловую энергию и услуги по горячему водоснабжению жильцам многоквартирных жилых домов.

Проверка показала, что инициативы о заключении соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы, со стороны ТСЖ «Комплекс «Славянский», начиная с момента первоначального уведомления о предстоящем введении режима ограничения поставок газа, не исходило. Таким образом, меры по регулированию создавшейся ситуации не принимались.

В результате принятых ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» мер по ограничению и прекращению поставки газа на котельную ТСЖ «Комплекс «Славянский», а также бездействию ТСЖ «Комплекс «Славянский» пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги.

На основании изложенного, прокурор Советского района г. Брянска просит суд признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» по отключению от газоснабжения котельной ТСЖ «Комплекс «Славянский» (<...> «а»), осуществляющую выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» снять ограничения по поставке газа на вышеназванную котельную ТСЖ «Комплекс «Славянский» и снять пломбы с задвижек на питающем газопроводе котельной, осуществить поставку газа в целях надлежащего обеспечения предоставления услуг потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги; признать незаконным бездействие ТСЖ «Комплекс «Славянский», выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п. 11 постановления Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245«О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно - не принятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема добросовестным гражданам-потребителям; обязать ТСЖ «Комплекс «Славянский» принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации и направить в ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.

Определением суда от 25.10.2017 г. производство по гражданскому делу по иску прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегион Брянск», ТСЖ «Комплекс «Славянский» о признании действий и бездействия незаконными и понуждении к совершению действий в части исковых требований, предъявленных к ТСЖ «Комплекс «Славянский», прекращено в связи с отказом истца от иска к этому ответчику.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района г. Брянска Орловская Н.В. доводы искового заявления в интересах неопределенного круга лиц поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в результате ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставленного газа на основании договоров № 07-5-25030 от 14.11.2012 г. и № 07-5-41463 от 14.11.2012 г. за ТСЖ «Комплекс «Славянский» образовалась задолженность по состоянию на 01.06.2017 г. в сумме 1, 935 млн. руб. Ограничение поставки газа осуществлялось Обществом в соответствии с Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016г. № 1245. Общество полностью исполняет свои обязательства по поставке газа на основании заключенных договоров поставки № 07-5-25030 от 14.11.2012 г. и № 07-5-41463 от 14.11.2012 г. Мероприятия по ограничению, прекращению поставки газа были проведены в соответствии с действующим законодательством, определяющим порядок таких действий, а также с условиями договора поставки газа.

Представитель ТСЖ «Комплекс «Славянский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила иск удовлетворить в отношении заявленных требований к ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Брянска осуществлена проверка изложенных в обращении директора ТСЖ «Комплекс «Славянский» доводов по вопросу неправомерных действий ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по введению ограничения поставки газа на котельную ТСЖ «Комплекс «Славянский», расположенную по адресу: <...> «а».

14.11.2012 г. между ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» и ТСЖ «Комплекс «Славянский» заключен договор поставки газа № 07-5-25030.

В ходе проверки установлено, что за период с января 2017 года по май 2017 года у ТСЖ «Комплекс «Славянский» перед ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» образовалась задолженность за потребленный коммунальный ресурс в размере 1 594 879,31 руб.

11.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» на имя директора ТСЖ «Комплекс «Славянский» направлено письмо (за № 11-01-01/3260) об ограничении объема поставляемого газа в июле 2017 года пропорционально среднемесячному объему фактически оплаченного газа, поставка которого осуществлялась в течение 12 предшествующих месяцев.

20.07.2017 г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» на имя председателя правления ТСЖ «Комплекс «Славянский» направлено извещение № 11-01-01/3429 об ограничении поставки газа на период с 14-00 час. 25.07.2017 г. до 10-00 час. 01.08.2017 г.

24.07.2017 г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» уведомило ТСЖ «Комплекс «Славянский» о переносе срока принудительного прекращения поставки газа на 26.07.2017 г. на 14-00 час.

ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» 26.07.2017 года осуществило принудительное прекращение ТСЖ «Комплекс «Славянский» поставки газа, котельная ТСЖ, расположенная по адресу: <...>, полностью остановлена. Данный факт подтверждается актом от 26.07.2017 г.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999г. № 69-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение вышеуказанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 548 ГК РФ установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

На основании ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, в соответствии с которыми поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. № 162, с последующими изменениями и дополнениями).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Как установлено в ходе проверки, на момент принудительного прекращения поставки газа многие потребители жилых домов, обслуживаемых указанной котельной, надлежащим образом исполняли свои обязанности по оплате за горячее водоснабжение и отопление.

Следовательно, прекращение поставки газа на котельную ТСЖ «Комплекс «Славянский» повлекло прекращение подачи горячей воды и тепловой энергии, в том числе в квартиры жильцов, которые являются добросовестными потребителями данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, подп. «е» п. 2 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016г. № 1245 гласит, что основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно п. 10 указанных Правил ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Пунктами 11, 12, 13 Правил установлено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Суд приходит к выводу, что 26.07.2017 г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» незаконно прекратило поставку газа на вышеуказанную котельную, поскольку соглашение о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей и организаций, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы, между сторонами отсутствовало.

Таким образом, в результате принятых ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» мер по прекращению поставки газа на указанную котельную пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Брянск», - удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» по отключению от газоснабжения котельной ТСЖ «Комплекс «Славянский» по адресу: <...> «а», осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» снять ограничения по поставке газа на вышеназванную котельную ТСЖ «Комплекс «Славянский» и снять пломбы с задвижек на питающем газопроводе котельной, осуществить поставку газа в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги «Горячее водоснабжение» и «Отопление» потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2017 г.