Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о присвоении звания «Ветеран труда» в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что является пенсионером с 29 сентября 2009 года. Пенсия назначена ему досрочно в соответствии с пп.6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Общий (страховой) трудовой стаж на дату назначения (29.09.2009) составил 37 лет 8 месяцев 8 дней, специальный стаж – 15 лет 7 месяцев 21 день.

В иске истец указал, что обратился в МКУ УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону с целью получения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки. В присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано, с чем не согласился истец и со ссылкой на нормы материального права обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании исковые требования подержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель МКУ УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В обоснование позиции представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В целях правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области».

До 01.07.2016 действовала ст.3 ОЗ РО N541-ЗС от 18.09.2006, согласно которой при присвоении звания «Ветеран труда» учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или РФ, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства РФ, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания РФ, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В силу ст.3 ОЗ РО N546-ЗС от 23.06.2016 «О внесении изменений в ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ст.3 ОЗ N541-ЗС от 18.09.2006 (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, ведомственные знаки отличия в труде учитываются при условии, что решение о награждении ими конкретных граждан принято руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структурой, входящей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Согласно ч.7 ст.4 ОЗ РО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец является пенсионером с 29 сентября 2009 года. Пенсия истцу назначена досрочно в соответствии с пп.6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Общий (страховой) трудовой стаж на дату назначения (29.09.2009) составил 37 лет 8 месяцев 8 дней, специальный стаж – 15 лет 7 месяцев 21 день.

ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (п.2 ч.1 ст.7).

Истец, имея необходимый стаж, не представил суду доказательства тому, что награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

В целом доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.