Гражданский кодекс часть 1

Королевский городской суд Московской области в составе судьи Чиченевой Н.А., при секретаре Курбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об отмене решения Совета депутатов города Королева Московской области от 05.10.2011 № 29/116 «О назначении на должность руководителя Администрации города Королева Московской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с данным заявлением, ссылаясь на то, что 05 октября 2011 года Совет депутатов города Королёва Московской области принял решение № 29/116 «О назначении на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области», согласно которому на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области с 05 октября 2011 года назначена ФИО8; Главе города Королёва Московской области поручено заключить контракт с руководителем Администрации города Королёва Московской области в соответствии с законодательством.

Как указывает заявитель, данное решение принято не в соответствии с федеральным законодательством и нарушает часть 8 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

13 апреля 2011 года действующий Совет депутатов города Королёва Московской области принял решение № 17/90 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Королёва Московской области», в частности, глава «Органы местного самоуправления» Устава г. Королёва Московской области была дополнена статьёй 39 «Руководитель Администрации города Королёва Московской области», в которой установлен перечень должностных полномочий данного должностного лица.

По мнению заявителя, должность руководителя Администрации города Королёва Московской области является выборной, так как это должностное лицо избирается депутатами Совета депутатов путём тайного голосования, то есть точно так же, как избирается Глава города; депутаты всего лишь заменили слова «считать избранным Главой города» в постановляющей части решения Совета депутатов города от 27 июля 2011 года № 24/90 «Об избрании Главы города Королёва Московской области» на слова «назначить на должность руководителя Администрации города», от этой замены (игры) слов суть выборности нового должностного лица в структуре органов местного самоуправления города не меняется. Часть 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, введение (дополнение) в структуру органов местного самоуправления нового выборного должностного лица «руководителя Администрации», предусмотренного Уставом города и имеющего собственные полномочия по решению вопросов местного значения, изменяет структуру местного самоуправления города Королёва Московской области.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Поскольку срок полномочий действующего Совета депутатов города Королёва Московской области истекает в 2015 году, ФИО3 на основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ч. 8 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» просит отменить решение Совета депутатов города Королёва Московской области от 05.10.2011 № 29/116 «О назначении на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области».

Определением Королевского городского суда МО от 28 октября 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, назначенная оспариваемым решением на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области.

В судебном заседании ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Совета депутатов города Королёва Московской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что Совет депутатов города Королёва Московской области перед принятием оспариваемого решения принял решение об изменении Устава города Королёва Московской области, касающееся порядка избрания Главы города и назначения руководителя Администрации города по контракту, заключаемому по результатам конкурса; должность руководителя Администрации города Королёва Московской области не является выборной и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, в частности, что оспариваемое решение Совета депутатов принято в полном соответствии с законом и Уставом города Королёва Московской области; изменился порядок назначения руководителя Администрации города Королёва Московской области, а не структура органов местного самоуправления города, поскольку Администрация города Королёва Московской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления имелась в структуре органов местного самоуправления города и до внесения изменений в Устав города.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований ФИО3 в связи со следующим.

Согласно частям 1, 3, 7, 8 статьи 34, части 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования; наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций; изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования; решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение; изменения и дополнения, внесённые в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Судом установлено, что 10 октября 2010 года в соответствии с законом, Уставом города Королёва Московской области и решениями Совета депутатов города Королёва Московской области проведены выборы депутатов Совета депутатов города Королёва Московской области пятого созыва; срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет.

Решением Совета депутатов города Королёва Московской области от 05.10.2011 № 29/116 «О назначении на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области» (л.д. 89) на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области с 05 октября 2011 года назначена ФИО2; Главе города Королёва Московской области поручено заключить контракт с руководителем Администрации города Королёва Московской области в соответствии с законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К таким лицам руководитель местной администрации, назначаемый по контракту, не относится.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия; главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования; контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года; порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования; лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Устав города Королёва Московской области принят решением Совета депутатов города Королёва Московской области от 25 августа 2005 года № 94/557, в настоящее время действует в редакции от 13 апреля 2011 года (л.д. 23-32), его положения ФИО3 не оспаривает.

Согласно статье 27 Устава города Королёва Московской области структуру органов местного самоуправления города, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляют:

1) Глава города Королёва Московской области - высшее должностное лицо города;

2) Совет депутатов города Королёва Московской области - представительный орган местного самоуправления города;

3) Администрация города Королёва Московской области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города.

В соответствии со статьёй 36 Устава города Королёва Московской области Глава города является высшим должностным лицом города, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом, входит в состав Совета депутатов и исполняет полномочия председателя Совета депутатов, избирается Советом депутатов из состава депутатов Совета депутатов на заседании Совета депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета депутатов; порядок избрания главы города, предусмотренный настоящей статьей, применяется и при избрании главы города из состава Совета депутатов действующего созыва в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранного главы города.

Согласно статье 38 Устава города Королёва Московской области Администрация города Королёва Московской области (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городским органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области; Администрацию города возглавляет руководитель Администрации города, действующий на принципах единоначалия.

На основании статьи 39 Устава города Королёва Московской области руководителем Администрации города является лицо, назначаемое на должность руководителя Администрации города по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении данного лица на должность руководителя Администрации города (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года; порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя Администрации города, в том числе численный состав, порядок формирования конкурсной комиссии и порядок определения результатов конкурса, устанавливается решением Совета депутатов; решение Совета депутатов о назначении на должность руководителя Администрации города принимается тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов; контракт с руководителем Администрации города заключает глава города и принимает решение о продлении контракта с руководителем Администрации города до заключения контракта с новым руководителем Администрации города.

Назначение ФИО2 на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области произведено с соблюдением указанных норм закона и Устава города Королёва Московской области, а также иного законодательства.

Предыдущая редакция Устава города Королёва Московской области (от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 33-68) в структуре органов местного самоуправления также предусматривала следующие органы местного самоуправления города, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:

1) Глава города Королёва Московской области - высшее должностное лицо города (избирался населением и руководил Администрацией города);

Решением Совета депутатов города Королёва Московской области от 27.07.2011 № 24/89 удален в отставку Глава города Королёва Московской области ФИО6 и досрочно прекращены его полномочия. Решением Совета депутатов города Королёва Московской области от 27.07.2011 № 24/90 из состава Совета депутатов города Королёва Московской области в соответствии с Уставом города Королёва Московской области избран Глава города Королёва Московской области ФИО7 (л.д. 78, 102).

Таким образом, структура органов местного самоуправления города Королёва Московской области не изменилась, а новый порядок назначения руководителя Администрации города Королёва Московской области, не являющегося в соответствии с законом выборным должностным лицом местного самоуправления, применен Советом депутатов города Королёва Московской области в соответствии с законом и Уставом города Королёва Московской области после досрочного прекращения полномочий ранее избранного населением Главы города.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого ФИО3 решения Совета депутатов города Королёва Московской области о назначении на должность руководителя Администрации города Королёва Московской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении заявления об отмене решения Совета депутатов города Королева Московской области от 05.10.2011 № 29/116 «О назначении на должность руководителя Администрации города Королева Московской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 28.11.2011.

Судья: