Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО2, третьего лица ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4, представителя органа опеки и попечительства управы Центрального района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области о разрешении выезда несовершеннолетнего ребенка за границу,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указал, что состоит в браке с ФИО3 От брака имеют дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с произошедшей между супругами ссорой истец ФИО2 20.06.2019г. подал заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка ФИО1

В настоящее время ссора урегулирована, в связи с чем 12.07.2019г. истец направил в управление по вопросам миграции УМВД России по городу Воронежу письмо с просьбой отозвать заявление о несогласии на выезд за границу ребенка, на что по электронной почте получил отказ за № 3/197710846124 от 24.07.2019г.

В связи с изложенным истец ФИО2 просит разрешить выезд несовершеннолетнего ребенка за границу.

Истец ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил изложенное.

Третье лицо ФИО3 считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, представлены письменные возражения (л.д.61-62).

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управы Центрального района г. Воронежа по доверенности ФИО5 считает требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, заявления, заключения, ответа, имеющихся в деле, судом установлено, что истец ФИО2 состоит в браке с ФИО3 От брака имеют дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.5).

В связи с произошедшей между супругами ссорой истец ФИО2 20.06.2019г. подал заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка ФИО1 (л.д.18-19).

В соответствии с заключением по результатам рассмотрения названного заявления от 26.06.2019г. принято решение об ограничении права выезда ребенка из Российской Федерации (л.д.25-26), о чем письменно сообщено истцу ФИО2 и матери ребенка ФИО3 (л.д.27-29).

12.07.2019г. истец направил в управление по вопросам миграции УМВД России по городу Воронежу письмо с просьбой отозвать заявление о несогласии на выезд за границу ребенка (л.д.6), на что по электронной почте получил отказ за № 3/197710846124 от 24.07.2019г. со ссылкой на то, что в указанном случае вопрос о возможности выезда несовершеннолетнего ребенка из Российской Федерации разрешается в судебном порядке (л.д.7).

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Право несовершеннолетнего свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства ограничивается законом только в интересах безопасности и здоровья ребенка.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, в том числе и в отношении возможности выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации.

Согласно п. 1. ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями ребенка.

В силу ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Согласно ст. 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ч.1). Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд (ч.2).

По смыслу указанных норм права, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по принятию решения о выезде ребенка за границу. Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу ст. 20 Федерального закона 15.08.1996 г. № 114-ФЗ несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Согласно ст. 21 Федерального закона 15.08.1996 г. № 114-ФЗ в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Приказом МВД России от 11.02.2019г. утвержден прилагаемый Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п. 1 Порядка рассмотрение заявления осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне по месту приема заявления. Рассмотрение заявления включает в себя: принятие решения по заявлению, подготовку и направление уведомления заявителю и информации о принятом заявлении в Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Заявление подается в подразделение по вопросам миграции лично заявителем (п.2 Порядка).

При приеме заявлений уполномоченное должностное лицо информирует заявителя о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации разрешается в судебном порядке (п.6.4 Порядка).

Подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 14 Порядка, в Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации направляется за подписью руководителя (начальника) либо заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на региональном уровне информация о снятии временного ограничения права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина в связи с поступившим в отношении него решением суда о возможности выезда из Российской Федерации, содержащая следующие сведения: 16.1. Фамилия, имя, отчество (при наличии) (в именительном падеже), дата, место рождения, пол несовершеннолетнего гражданина. 16.2. Наименование судебного органа, номер и дата принятия решения. 16.3. Сведения из резолютивной части решения суда, в том числе периоды (сроки) выездов, государство (государства), выезд в которое (которые) разрешен, сопровождающее (сопровождающие) лицо (лица) (п. 16 Порядка).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.01.2011г. № 109-О-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего гражданина был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы.

Указанный в ст. 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» судебный порядок рассмотрения спора предполагает проверку судом необходимости установления запрета с учетом исследования целей возможной поездки, ее продолжительности, государства (государств) выезда исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка. Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок регламентирован Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003г. № 273. При наличии судебного спора возможность выезда ребенка за пределы Российской Федерации возможна не иначе, как на основании вступившего в законную силу постановления суда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статей 1, 56 и 65 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны своих родителей; родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а разногласия между родителями разрешаются путем обращения в органы опеки и попечительства или в суд на основании приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (Определение от 26.11.2018г. № 3084-О, Определение от 26.03.2019г. № 843-О). В свою очередь, часть первая статьи 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», действующая во взаимосвязи с указанными положениями семейного законодательства, исходит из недопустимости злоупотребления родителем своим правом по ограничению возможности ребенка на выезд из Российской Федерации и предусматривает механизм судебной защиты соответствующих прав и интересов ребенка. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд из страны несовершеннолетнего гражданина с учетом обстоятельств конкретного случая, в том числе с возможностью оценки действий родителя, заявившего о своем несогласии на выезд из Российской Федерации ребенка и не уведомившего проживающего с ним родителя, в качестве злоупотребления своими правами и принятия мер по восстановлению нарушенных прав ребенка. Это означает, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с необходимостью защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Таким образом, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по обеспечению отдыха детей, и по принятию решения о выезде ребенка за границу. Вместе с тем родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

По смыслу вышеприведенных норм права вопрос об отмене ограничительных мер на выезд из Российской Федерации должен разрешаться в судебном порядке непосредственно между родителями несовершеннолетнего ребенка, как его законных представителей. Таким образом, законом определен круг участников, между которыми подлежит разрешению гражданско-правовой спор о возможности снятия ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области о разрешении выезда несовершеннолетнего ребенка за границу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 24.09.2019г.