Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения местного референдума, проведенного ДД.ММ.ГГГГ на территории Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области.

В обоснование указанных требований заявителем указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательств, в ходе которой установлено, что в бюджет Варлаковского сельсовета в качестве дохода поступают средства самообложения граждан. В ходе проверки установлено, что Решением Варлаковской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы на введение с 2010 года сроком на 5 лет ежегодных разовых платежей в порядке самообложения граждан, достигших возраста 18 лет, место жительства которых расположено на территории Введенского сельсовета, в размере 300 рублей для решения вопросов местного значения на территории Варлаковского сельсовета: организация в границах сельсовета водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта; организация освещения улиц; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения?». Решением избирательной комиссии Варлаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № местный референдум признан состоявшимся, решение о введении самообложения граждан принятым. Решением местного референдума платежам по самообложению придан регулярный характер и, фактически, при данных условиях на пятилетний срок они станут постоянным источником пополнения местного бюджета, будут носить обязательный характер. В данном случае платежи по самообложению граждан имеют признаки налога. Кроме того, решение местного референдума имеет внутреннее противоречие, поскольку одновременно содержит указание на разовость и периодичность платежей. Понятие «разовый платеж» подразумевает, что при введении средств самообложения граждан на местном референдуме (сходе граждан) для решения конкретного вопроса местного значения может быть установлен только один платёж, взимаемый с граждан однократно, а не на систематической основе в течение определённого периода времени. Неопределённость юридического содержания рассматриваемого муниципального правового акта даёт правоприменителю возможность произвольного его толкования, что является нарушением провозглашённого Конституцией Российской Федерации равенства всех перед законом и судом и основанием для признания правового акта незаконным.

Просит признать решение референдума Варлаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно исковому заявлению и дополнительно пояснил, что указанное решение местного референдума противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», налоговому кодексу РФ. Налоговому кодексу РФ. Просит признать решение местного референдума недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в связи с тем, что в связи с разовым характером средств самообложения решение референдума не может действовать более года.

Заинтересованное лицо Глава Варлаковского сельсовета ФИО, представитель заинтересованного лица - Варлаковской сельской Думы, представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии Варлаковского сельсовета в судебное заседание не явились, хотя о дне слушания были надлежаще извещены.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по решению Варлаковской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Варлаковского сельсовета, по совместной инициативе Варлаковской сельской Думы и главы Варлаковского сельсовета проведен местный референдум по вопросу: «Согласны ли Вы на введение с 2010 года сроком на 5 лет ежегодных разовых платежей в порядке самообложения граждан, достигших возраста 18 лет, место жительства которых расположено на территории Варлаковского сельсовета, в размере 300 рублей для решения вопросов местного значения на территории Варлаковского сельсовета: организация в границах Варлаковского сельсовета водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Варлаковского сельсовета; организация освещения улиц; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения?».

Решением избирательной комиссии Варлаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № местный референдум признан состоявшимся и действительным, решение о введении самообложения граждан в размере 300 рублей на период 5 лет признано принятым (л.д. 11).

Данное решение избирательной комиссии опубликовано в информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Варлаковского сельсовета».

Согласно сведений, представленных Администрацией Варлаковского сельсовета, во исполнение решения референдума, жителями сельсовета было внесено средств по самообложению за 2010 год - 42400 руб., за 2011 год - 40000 руб.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Согласно п. 54 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Порядок проведения местных референдумов на территории Курганской области урегулирован Законом Курганской области от 29.12.2003 г. № 365 «О местном референдуме в Курганской области».

Порядок проведения местных референдумов на территории Варлаковского сельсовета также урегулирован ст. 9 Устава Варлаковского сельсовета.

Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод; противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Курганской области от 29.12.2003 г. № 365 «О местном референдуме в Курганской области» вопросы референдума не должны противоречить федеральному и областному законодательству.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов кроме прочего относятся средства самообложения граждан.

Согласно ст. 56 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Исходя из анализа приведенной нормы следует, что средства самообложения носят разовый характер, то есть нельзя устанавливать регулярный порядок их уплаты или уплату в несколько сроков. Кроме того, платежи граждан в порядке самообложения должны осуществляться для решения конкретных вопросов местного значения.

На местном референдуме, проведенном ДД.ММ.ГГГГ на территории Варлаковского сельсовета, было принято решение о самообложении граждан, а именно о введении с 2010 г. сроком на пять лет ежегодных платежей в размере 300 рублей для решения вопросов местного значения на территории Варлаковского сельсовета.

Из содержания принятого на местном референдуме решения следует, что дееспособные граждане, достигшие 18 лет, место жительства которых расположено на территории Варлаковского сельсовета, в соответствии с данным решением будут обязаны в течение 5 лет уплачивать ежегодно в бюджет муниципального образования 300 рублей.

Исходя из содержания пункта 3 указанного решения местного референдума, решение референдума имеет признаки нормативно правового акта, поскольку устанавливает правовую норму (правило поведения), обязательную для неопределенного круга лиц, рассчитанную на неоднократное применение, направленную на урегулирование общественных отношений.

В соответствии со ст.ст. 13-15 Налогового кодекса РФ и ч. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ средства самообложения граждан относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Согласно ст. 8 Налогового кодекса РФ обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, является налогом.

Решением, принятым на референдуме, платежам по самообложению придан регулярный и обязательный характер, самообложение граждан фактически явилось постоянным источником пополнения бюджета Варлаковского сельсовета в течение 5 лет. Кроме того, платежи в порядке самообложения установлены не для решения какой-то конкретной цели (решения конкретного вопроса местного значения), а для обеспечения деятельности муниципального образования для решения вопросов местного значения в общем. То есть, решением референдума платежам по самообложению граждан придан налоговый характер.

В силу ч.ч. 5, 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом РФ признаками налогов и сборов, не предусмотренные названным Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено названным Кодексом. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Согласно ч. 6 ст. 12 Налогового кодекса РФ не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение местного референдума противоречит ч.ч. 5, 6 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, ст. 56 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 5 ст. 3 и ч. 6 ст. 12 Налогового кодекса РФ, ч. 2 ст. 10 Закона Курганской области от 29.12.2003 г. № 365, следовательно является незаконным и нарушает общепризнанные права граждан – жителей Варлаковского сельсовета.

Кроме того, согласно ч. 7 ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ч. 3 ст. 10 Закона Курганской области от 29.12.2003 г. № 365 «О местном референдуме в Курганской области» вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Однако в формулировке вопроса, вынесенного на местный референдум, по мнению суда, содержится внутреннее противоречие, а именно вопрос одновременно содержит указание на разовость и периодичность платежей («ежегодных разовых платежей»).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение местного референдума также противоречит ч. 7 ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и ч. 3 ст. 10 Закона Курганской области от 29.12.2003 г. № 365.

В соответствии ч. 6 ст. 73 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение, принятое на местном референдуме, может быть признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

Как указано в ч. 7 ст. 73 указанного Федерального закона, отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена в связи с несоответствием решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, а также закону субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, а решение местного референдума признанию противоречащим закону и недействующим.

Поскольку решение референдума применялось на территории сельсовета до вынесения судебного решения, суд приходит к мнению о необходимости признании решения местного референдума недействующим со дня вступления в силу решения суда (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48).

Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Мишкинского района Курганской области удовлетворить.

Признать решение местного референдума жителей Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение о введении на территории Варлаковского сельсовета с 2010 года сроком на 5 лет ежегодных разовых платежей в порядке самообложения граждан, достигших возраста 18 лет, место жительства которых расположено на территории Варлаковского сельсовета, в размере 300 рублей, для решения вопросов местного значения на территории Варлаковского сельсовета, противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Мельников