Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Сервис-Газ Слободской» об обязании организовать аварийно-диспетчерскую службу,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Сервис-Газ Слободской», указав, что при проверке соблюдения законодательства в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению Слободской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности ООО «Сервис-Газ Слободской». Основным видом деятельности ООО «Сервис-Газ Слободской» является деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Ссылаясь на Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, решение Верховного Суда РФ от 10.12.2013 № АКПИ13-826, прокурор указывает, что ООО «Сервис-газ Слободской» вправе выполнять работы (оказывать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при соблюдении других требований к специализированным организациям, в том числе к аварийно-диспетчерскому обслуживанию. По результатам проведенной проверки установлено, что аварийно-диспетчерская служба ООО «Сервис-Газ Слободской» не соответствует требованиям ГОСТ Р 54961-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст), ГОСТ Р 54983-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 N 299-ст). Так, согласно штатного расписания в ООО «Сервис-Газ Слободской» имеется 2 слесаря аварийно-восстановительных работ и директор, что не позволяет обеспечить круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание. Также в ООО «Сервис-Газ Слободской» отсутствует специальный автомобиль АДС, оборудованный средствами связи и специальными звуковыми и световыми сигналами, укомплектованный необходимыми инструментами, материалами, приборами контроля, оснасткой и приспособлениями, что не позволяет обеспечить своевременную и качественную локализацию возможных аварий в зоне обслуживания АДС. Между ООО «Сервис-Газ Слободской» и ООО «УК «Управдом» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового обрушивания в МКД, находящихся в управлении ООО УК «Управдом» (<данные изъяты> многоквартирных домов). Рассматриваемый вопрос имеет в настоящее время особую актуальность в связи с тем, что в многоквартирных домах, внутридомовое газовое оборудование которых обслуживает ООО «Сервис-Газ Слободской» проживает значительное количество граждан. Указанное нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ставит под угрозу безопасность для жизни и здоровья граждан, надлежащее бесперебойное оказание коммунальной услуги по газоснабжению, сохранность имущества физических и юридических лиц. Прокурор просит обязать ООО «Сервис-Газ Слободской» организовать аварийно-диспетчерскую службу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54961-2012, ГОСТ Р 54983-2012:

обеспечить организационную структуру аварийно-диспетчерской службы (руководитель, в каждой смене диспетчер, мастер (техник), водитель-слесарь аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве, 2 слесаря аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве);

обеспечить оснащение аварийно-диспетчерской службы материально-техническими средствами:

Оборудование: Специальный автомобиль АДС, оборудованный радиостанцией, сиреной, проблесковым маячком, оснащенный техническими средствами (на каждую дежурную аварийную бригаду); передвижная компрессорная установка; вентиляционная установка; насос для откачки воды; насос для откачки конденсата; комплект бурового инструмента; автономный источник электроэнергии; осветительная установка; комплект оборудования для локализации аварий на полиэтиленовых газопроводах;

Приборы: газоанализатор для метана; газоанализатор для пропана; высокочувствительный газоиндикатор или течеискатель; высокочувствительный трассоискатель; манометры пружинные и жидкостные; электромегафон переносной;

Инструмент: ключи гаечные (двухсторонние, торцевые, разводные); ключи трубные N 1, 2, 3; молоток слесарный (стальной и омедненный); кувалда из цветного металла; напильники, зубило, отвертки, пассатижи, щетки стальные; рулетка длиной 10-20 м; станок ножовочный с полотнами; лопаты, кирки, топор, пила по дереву; тиски слесарные; труборез; резьбонарезной инструмент; крючки для открывания крышек колодцев;

Инвентарь, спецодежда, средства защиты: устройства ограждения, предупредительные знаки; переносные светильники во взрывозащищенном исполнении; фонари карманные светосигнальные; лестница раздвижная 4-6 м; бандажи для труб диаметром 50-700 мм; резиновые шланги диаметром 8-25 мм; домкрат; спецодежда; противогазы шланговые; средства и медикаменты первой доврачебной помощи; противопожарные средства;

Материалы: запас труб, запорной арматуры, компенсаторов разных диаметров; фитинги, сгоны, заглушки, болты, гайки, шпильки, пробки металлические с резьбой; пробки конические деревянные и резиновые; сальниковые и уплотнительные материалы; смазка; палатка от атмосферных осадков; шунтирующие перемычки;

Средства связи: телефонная связь, обеспечивающая круглосуточный прием аварийных заявок в зоне обслуживания; телефонная связь между центральным диспетчерским пунктом с другими служебными помещениями АДС, производственными службами и руководством эксплуатационной организации; двухсторонняя радиосвязь диспетчера с аварийными бригадами на месте аварий; средства автоматизированной системы управления режимами работы сети газораспределения; средства автоматической записи аварийных заявок на электронный (магнитный) носитель.

В судебном заседании прокурор Соловьева в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила обязать ООО «Сервис-Газ Слободкой» обеспечить организационную структуру аварийно-диспетчерской службы (руководитель, в каждой смене диспетчер, мастер (техник), водитель-слесарь аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве, 2 слесаря аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве); обеспечить оснащение аварийно-диспетчерской службы материально-техническими средствами в виде светильников во взрывозащищенном исполнении и средствами автоматической записи аварийных заявок на электронный (магнитный) носитель в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, от остальной части требований отказалась.

Определением от 06.04.2015 производство по делу в части требований о возложении на ООО «Сервис-Газ Слободской» обязанности обеспечить оснащение аварийно-диспетчерской службы материально-техническими средствами:

Инвентарь, спецодежда, средства защиты: устройства ограждения, предупредительные знаки; фонари карманные светосигнальные; лестница раздвижная 4-6 м; бандажи для труб диаметром 50-700 мм; резиновые шланги диаметром 8-25 мм; домкрат; спецодежда; противогазы шланговые; средства и медикаменты первой доврачебной помощи; противопожарные средства;

прекращено.

В судебном заседании прокурор Соловьева на заявленных требованиях с учетом уточнения настаивала, подтвердила изложенное в исковом заявлении, пояснила, что аварийно-диспетчерская служба ответчика не соответствует требованиям ГОСТ, поскольку состоит из трех человек: директора И., который является диспетчером, и двух слесарей. С учетом требований трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха, выезда директора общества за пределы г.Слободского, нахождения работников в отпусках и на больничных такая численность аварийно-диспетчерской службы не позволяет своевременно выезжать на заявки и устранять аварии.

Представитель ответчика И. в судебном заседании с иском согласился частично, пояснил, что в обществе действительно нет светильников во взрывозащищенном исполнении и средств автоматической записи аварийных заявок на электронный (магнитный) носитель, готов их приобрести. С требованиями о возложении на общество обязанности обеспечить организационную структуру аварийно-диспетчерской службы (руководитель, в каждой смене диспетчер, мастер (техник), водитель-слесарь аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве, 2 слесаря аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве) не согласился, пояснил, что в обществе создана аварийно-диспетчерская служба, состоящая из директора, который является диспетчером аварийно-диспетчерской службы, водителем, и двух слесарей. Это весь штат общества. Для увеличения численности аварийно-диспетчерской службы необходимо увеличивать штат общества, что повлечет удорожание стоимости услуг общества. С учетом объема оказываемых услуг (общество обслуживает внутридомовое газовое оборудование одиннадцати многоквартирных домов, находящихся в г.Слободском, за пределы города не выезжает) обществу достаточно иметь аварийно-диспетчерскую службу, состоящую из трех человек.

Представитель третьего лица ООО «Управдом» Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГБ. требования прокурора не поддержал, пояснил, что ООО «Управдом» заключило с ООО «Сервис-Газ Слободской» договор на обслуживание последним внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Управдом». ООО «Управдом» было вынуждено заключить указанный договор с ответчиком, поскольку стоимость аналогичных услуг ООО «Газпром распределение» филиала в г.Слободской значительно выше, что у ответчика. Численность аварийно-диспетчерской службы ООО «Сервис-Газ Слободской» позволяет оперативно реагировать за заявки жителей и устранять аварии. Номер телефона аварийно-диспетчерской службы ответчика, являющийся номером сотового телефона директора общества И., вывешен на доске объявлений во всех обслуживаемых ответчиком домах, но жители по старинке звонят в службу «04». ООО «Управдом» письмо обращалось в ООО «Газпром распределение» филиала в г.Слободской с предложением заключить договор на аварийно-диспетчерское обслуживание, но ответ не получило.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Киров» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Киров в г.Слободской М. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора поддержала, пояснила, что ответчик не может обеспечить обслуживание аварийных заявок, заявки поступают третьему лица и на них выезжает аварийно-диспетчерская служба третьего лица, при этом о заявке сообщается ответчиком.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из положений Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, с учетом правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 10.12.2013 по гражданскому делу № АКПИ13-826, которым пункты 2,6,7,10,24-30, 32, 34-36, 80 признаны недейсвующими в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту, замене, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа, следует, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования может осуществлять любая специализированная организация, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

В п.4.8 Национального стандарта РФ «Системы газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» ГОСТ Р 54961-2012, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.08.2012 № 251-ст, распространяющегося на внутридомовое газовое оборудование многоквартирных и жилых домов, включая газопроводы и газоиспользующее оборудование помещений общественного назначения, предназначенного в том числе для организаций, оказывающих услуги по их техническому обслуживанию и ремонту, аварийно-диспетчерское обслуживание сетей газопотребления должно производиться круглосуточно (включая выходные и праздничные дни) в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ Р 54983.

Согласно п.10.2.1-10.2.5 Национального стандартом РФ «Системы газораспределения. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» ГОСТ Р 54983-2012, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 № 299-ст (далее - ГОСТ Р 54983-2012) аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения должно осуществляться АДС ГРО с единым номером телефонной связи для приема оперативной информации. Примерная организационная структура, материально-техническое оснащение и документация АДС ГРО приведены соответственно в Приложениях Ц, Ш и Щ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сервис-Газ Слободской» осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

В настоящее время ответчик осуществляет указанную деятельность в <данные изъяты> многоквартирных жилых домах, расположенных в <адрес>, находящихся в управлении управляющей компании ООО «Управдом» (л.д.71, 85-231), на основании договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-74).

Ответчик транспортировкой газа не занимается.

Транспортировку газа в обслуживаемые ответчиком дома осуществляет ОА «Газпром газораспределение Киров» в лице Слободского филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г.Слободской. Из пояснений представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля Г. следует, что границей эксплуатационной ответственности третьего лица и ответчика является первое запирающее устройство на вводе в дом, которое может располагаться на наружной стене дома, либо в подвальном помещении.

В ООО «Сервис-Газ Слободской» имеется аварийно-диспетчерская служба, состоящая из диспетчера, которым является директор общества, и двух слесарей. Аварийно-диспетчерская служба ответчика работает круглосуточно, заявки об авариях принимаются директором общества по сотовому телефону, номер которого размещен на досках объявлений в обслуживаемых ответчиком домах. Директор общества передает заявки слесарям. По заявке выезжает аварийная бригада, состоящая из слесарей и директора общества. Аварийно-диспетчерская служба ответчика оснащена оборудованием, приборами, инструментом, инвентарем, спецодеждой, средствами защиты, материалами, средствами связи с учетом обслуживаемого оборудования и возможных видов аварий.

Прокурор указывает на несоответствие требованиям ГОСТ Р 54983-2012 организационной структуры аварийно-диспетчерской службы ответчика.

Согласно таблице Ц.1 Приложения Ц ГОСТ Р 54983-2012 организационная структура аварийно-диспетчерской службы состоит из руководителя и в каждой смене диспетчера, мастера (техника), водителя-слесаря аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве, двух слесарей аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве.

Организационная структура аварийно-диспетчерской службы ответчика не соответствует указанным требованиям, поскольку состоит из трех работников: диспетчера и двух слесарей.

Но суд учитывает, что приведенная в Приложении Ц ГОСТ Р 54983-2012 организационная структура аварийно-диспетчерской службы является примерной. ГОСТ Р 54983-2012 устанавливает общие требования к эксплуатации сетей газораспределения, транспортирующих природный газ, а также к составу и оформлению эксплуатационной документации и процессу их эксплуатации (п.1.1), в том числе предусматривает требования к аварийно-диспетчерскому обслуживанию объектов сетей газораспределения (п.10.2). Указанные требования обусловлены объемами объектов, их сложностью, особенностями размещения, возможными видами аварий.

Требования к организации и работе аварийно-диспетчерской службы специализированной организации, получившей в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и не являющейся газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа, нормативно не установлены.

Объекты сетей газораспределения ответчиком не обслуживаются, поскольку ответчик не осуществляет транспортировку газа.

Поэтому суд считает, что требования ГОСТ Р 54983-2012 к организационной структуре аварийно-диспетчерской службы организаций, осуществляющих работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе к ответчику, должны применяться с учетом характера обслуживаемых этими организациями, в том числе ответчиком, объектов, их объемов, сложности, особенностей размещения, возможных видов аварий и выполняемых работ по их локализации или ликвидации.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что для обеспечения работы аварийно-диспетчерской службы обществу достаточно трех человек. Из пояснений представителя ответчика следует, что руководитель общества является руководителем аварийно-диспетчерской службы, диспетчером, поскольку принимает аварийные заявки по телефону, мастером (техником), поскольку выезжает по аварийным заявкам вместе со слесарями, и водителем-слесарем, поскольку управляет автомобилем, на котором аварийная бригада выезжает на заявку, и может сам выполнить работы по устранению аварии. На период отпуска обязанности руководителя общества в части работы аварийно-диспетчерской службы возлагаются на одного из слесарей.

Данные доводы прокурором не опровергнуты, в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств того, что численность организационной структуры и описанная выше организация работы аварийно-диспетчерской службы ответчика не позволяет оперативно реагировать на аварийные заявки.

Представленные прокурором копии актов выявленных нарушений в системе газораспределения и газопотребления, копии заявок на неисправность газового оборудования, копии актов аварийно-диспетчерского обслуживания сети газопотребления, такими доказательствами не являются. Из указанных документов следует, что в аварийно-диспетчерскую службу ОА «Газпром газораспределение Киров» в лице Слободского филиала АО «Газпром газораспределение Киров» от жильцов домов поступили заявки ДД.ММ.ГГГГ о проведении ООО «Сервис-Газ Слободской» ТО ВДГО по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ об утечке газа в подъезде в доме по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ об утечке газа в подъезде дома по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ об утечке газа в подъезде дома по адресу: <адрес> (л.д.232-239). Аварийная бригада третьего лица выезжала по указанными заявкам, отключала газоснабжение соответствующих подъездов и передавала информацию об аварийных заявках управляющей компании ООО «Управдом». Доказательства того, что по указанным заявкам пришлось выехать аварийной бригаде ОА «Газпром газораспределение Киров» в лице Слободского филиала АО «Газпром газораспределение Киров», поскольку по указанным заявкам не выехала аварийная бригада ответчика, суду не представлены. При этом в судебном заседании установлено, что ОА «Газпром газораспределение Киров» в лице Слободского филиала АО «Газпром газораспределение Киров» осуществляет транспортировку газа в дома, обслуживаемые ООО «Сервис-Газ Слободской», эксплуатирует сети газораспределения, поэтому имеет аварийно-диспетчерскую службу.

Учитывая описанные выше обстоятельства, принимая во внимание, что ответчик обслуживает внутридомовое газовое оборудование <данные изъяты> многоквартирных домов, не имеет обслуживаемых объектов, находящихся за пределами г.Слободского, штатная численность общества состоит из трех должностей: руководителя и двух слесарей аварийно-восстановительных работ, возможных видов аварий и работ по их локализации или ликвидации, отсутствие запрета в ГОСТ Р 54983-2012 на замещение нескольких должностей аварийно-диспетчерской службы одним лицом, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить организационную структуру аварийно-диспетчерской службы, состоящую из руководителя, в каждой смене диспетчера, мастера (техника), водителя-слесаря аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве, 2 слесарей аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве).

В Приложении Ш в ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что аварийно-диспетчерская служба должна быть оснащена инвентарем, в том числе светильниками во взрывозащищенном исполнении, средствами связи, в том числе средствами автоматической записи аварийных заявок на электронный (магнитный) носитель.

В судебном заседании установлено, что светильники во взрывозащищенном исполнении, средства автоматической записи аварийных заявок на электронный (магнитный) носитель, в аварийно-диспетчерской службе ответчика отсутствуют, что признано представителем ответчика в судебном заседании. Необходимость наличия указанного инвентаря и средства связи установлена в судебном заседании.

Поэтому суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить оснащение аварийно-диспетчерской службы не менее одним светильником во взрывозащищенном исполнении и средствами автоматической записи аварийных заявок на электронный (магнитный) носитель в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ООО «Сервис- Газ Слободской» обеспечить оснащение аварийно-диспетчерской службы переносным светильником во взрывозащитном исполнении не менее одного, средствами автоматической записи аварийных заявок на электронный (магнитный) носитель в в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности обеспечить организационную структуру аварийно-диспетчерской службы (руководитель, в каждой смене диспетчер, мастер (техник), водитель – слесарь аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве, 2 слесаря аварийно-восстановительных работ в газовом хозяйстве) отказать

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Л.Лумпова