Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области, третье лицо: архитектор Пролетарского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по водоснабжению и водоотведению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по водоснабжению и водоотведению. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Территория, на которой расположены земельные участки, ранее находившиеся в ведении ДНТ «Родничок» и ДНТ «Ручеек № 3» (ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области), включена в черту населенного пункта - Пролетарского городского поселения Ростовской области в соответствии с генеральным планом Пролетарского городского поселения Ростовской области, утвержденным Собранием депутатов Пролетарского района Ростовской области от 17.12.2020 № 341.

В ходе проверки установлено, что водоснабжение и водоотведение по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области отсутствует, соответствующая схема по обеспечению жителей указанных улиц питьевой водой отсутствует.

Администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области не предприняты какие-либо действенные меры по исполнению своих обязанностей по организации питьевого водоснабжения по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области, что указывает на бездействие администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области и необходимость принятия мер к устранению указанных нарушений.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой Пролетарского района 17.12.2021 года главе администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены.

Невозможность выполнения работ по обеспечению жителей ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области водоснабжением и водоотведением в соответствии с установленными нормами и правилами, в связи с отсутствием собственных финансовых средств, не является обоснованной.

Нарушения со стороны администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области при реализации полномочий по организации водоснабжения ущемляют законные права и интересы неопределенного круга лиц на получение услуги водоснабжения надлежащего качества и приобрели длящийся характер.

Просит суд обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области; возложить на администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области обязанность по строительству сети централизованного водоснабжения и водоотведения по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области в соответствии с утвержденной схемой.

Протокольным определением суда от 20 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен главный архитектор Пролетарского района Ростовской области.

Представитель истца помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Криворотова Я.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 08 октября 2021 года в судебное заседание явился, исковые требования к администрации не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица главный архитектор Пролетарского района ФИО2 в судебное заседание явилась, полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Пролетарского городского поселения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и утверждаются органами местного самоуправления; схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления; проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, которые для разработки проектов схем могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пролетарского района проведена проверка по обращению гражданки ФИО4 по факту исполнения администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области законодательства о водоснабжении и водоотведении.

По результатам данной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года, выразившиеся в отсутствии схемы водоснабжения и водоотведения по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области, а также отсутствии сети централизованного водоснабжения и водоотведения по вышеуказанным улицам.

17 декабря 2021 года в адрес главы администрации Пролетарского городского поселения внесено представление № 7-14-2021/2461р об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.

Исходя из ответа на представление от 30 декабря 2021 года № 3432 следует, что невозможность выполнения работ по обеспечению жителей ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области водоснабжением и водоотведением в соответствии с установленными нормами и правилами обусловлена отсутствием собственных финансовых средств.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан в одной из приоритетных сфер жизнеобеспечения.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Доводы представителя ответчика о том, что до настоящего времени границы территорий бывших ДНТ «Родничок» и «Ручеек № 3» не установлены, записи в ЕГРН не внесены, земли бывших товариществ значатся как «земли сельскохозяйственного назначения», необходимость проведения большого комплекса мероприятий, в том числе заключение муниципального контракта, прохождение экспертиз, само по себе не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него законом обязанности по организации системы водоснабжения и водоотведения.

Ссылки стороны представителя ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете Пролетарского городского поселения также не могут повлечь освобождение администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области от исполнения возложенных на неё нормативными правовыми актами обязанностей.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, длительности бездействия администрации Пролетарского городского поселения, поскольку включение данных улиц в черту Пролетарского городского поселения Ростовской области произошло еще в 2020 году, суд считает разумным установить срок для разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, а также обязанности по строительству сети централизованного водоснабжения и водоотведения по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области в течение 1 года, с момента вступления решения суда в законную силу. Вопреки доводам представителя ответчика указанный срок исполнения возлагаемой обязанности является достаточным для выполнения необходимых мероприятий и процедур.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований, учитывая, что вопросы водоснабжения населения входят в компетенцию администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме, поскольку они являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области, третье лицо: архитектор Пролетарского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по водоснабжению и водоотведению, удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области;

Возложить на администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области обязанность по строительству сети централизованного водоснабжения и водоотведения по ул. Сосновая, ул. Ремонтная, ул. Дружбы, ул. Торговая, ул. Строителей, ул. Центральная, ул. Дачная, ул. Зелёная, ул. Садовая, ул. Вишнёвая, ул. Абрикосовая, ул. Малая г. Пролетарска Ростовской области в соответствии с утвержденной схемой.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 09 августа 2022 года