Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Луховицкого городского прокурора М. представителя ответчика по доверенности от ...Т.С.., представителя 3-го лица - администрации городского округа Луховицы Московской области по доверенности от ...Л.С.., представителя 3-го лица - АО «Мособлгаз» по доверенности от ...В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луховицкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ТСН «...» об обязании не чинить препятствия по газификации,

У С Т А Н О В И Л :

Луховицкий городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ТСН «...» и с учётом уточнённых исковых требований просит обязать ответчика не чинить препятствия по газификации, а именно по подключению домов, расположенных по адресу: ... к находящемуся в его собственности газопроводу среднего давления, расположенного по адресу: ..., в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» и выдать АО «Мособлгаз» согласие на такое подключение на безвозмездной основе; установить срок для исполнения ТСН «...» решения суда - 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Указать, что в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в установленный срок, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: ... считать полученным.

В обоснование иска указал, что Луховицкой городской прокуратурой Московской области по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации. ТСН «Молодёжный-3» владеет газораспределительной сетью, расположенной в ... и является основным абонентом. ... включен в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта. Согласно программе социальной газификации в ... подлежит газификации 196 домовладений. Жители мкр. ... имеют возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ, принадлежащих им земельных участков. В соответствии со схемой газоснабжения подключение объектов капитального строительства жителей ... возможно только от газопровода-источника, принадлежащего ...». Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа .... Администрация городского округа Луховицы Московской области обратилась к ТСН ...» за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в .... ТСН ...» дал согласие на присоединение к газопроводу, но на возмездной основе. Также ТСН готов рассмотреть предложение о продаже всего газопровода, стоимость которого может быть равна себестоимости на год постройки или рыночной оценке на текущее время. Данный факт подтверждается также объяснениями председателя ТСН ...3» П.А.. от .... Нормами действующего законодательства не предусмотрена оплата граждан за подключение к газопроводу, а также купля-продажа газопровода. Городской прокуратурой в адрес ТСН «...» ... внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере социальной газификации и не чинении препятствий в получении жителями ... услуги по бесплатной газификации. По результатам рассмотрения указанного представления правовая позиция ТСН «...3» не изменилась, а именно, они не намерены передавать газопровод на безвозмездной основе. Газопровод-источник ТСН «...» не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является его частью. Таким образом, ответчик препятствует в получении жителями мкр. Молодёжный-3 г. Луховицы услуги по бесплатной газификации. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании помощник Луховицкого городского прокурора М.. доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ТСН «...» по доверенности Т.С.. иск не признал, полагая что настоящие требования должны быть оставлены судом без рассмотрения по следующим основаниям. В соответствии с абз.3 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, в случае если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, юридическим лицом является Прокуратура Московской области. Луховицкая городская прокуратура не является обособленным подразделением Прокуратуры Московской области и соответственно у Луховицкого городского прокурора отсутствуют полномочия действовать без доверенности от имени юридического лица. В обоснование иска прокурор ссылается на обращение в суд с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в то время как неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), а круг потенциальных новых абонентов потребителей газа ... вполне определяем и ограничен земельными наделами микрорайона. Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН и актам приемки законченного строительством объекта газопроводы высокого и среднего давления, принадлежащие ответчику на праве собственности, расчитаны на газификацию 415 жилых строений, что также свидетельствует о том, что круг лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, не является неопределенным. Более того, истец указывает, что поводом к обращению с настоящим иском явилось обращение администрации г.о. Луховицы в прокуратуру за содействием в даче согласия ТСН «...», отказавшего в безвозмездном технологическом присоединении к находящемуся в его собственности газопроводу жителям ... в рамках Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, которым утверждены Правила безвозмездного подключения к существующей газовой сети. При этом, согласно п. 48 указанных Правил, предусмотрена дача согласия Основным абонентом (ТСН «Молодёжный-3») исполнителю (АО Мособлгаз), а не администрации. Из просительной части иска также следует, что требования направлено в интересах АО «Мособлгаз», а не неопределенного круга лиц. Соответственно, спорные отношения по даче согласия ТСН по утвержденным Правилам, возникли между юридическими лицами и подлежат рассмотрению в Арбитражном суде. Несмотря на положения Правил о том, что основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, данное положение вступило в конфликт с интересами сособственников газопровода, интересы которых в силу закона и устава ТСН представляет правление, не препятствующее присоединению с компенсацией в части произведенных ими затрат по строительству газопровода за свой счет, то есть возник спор о праве и конкуренции НПА. У исполнителя программы возникает неосновательное обогащение за счет нарушения прав собственности членов ТСН. Заявленные требования затрагивают и посягают на право собственности сособственников принадлежащего им газопровода, на его владение и пользование. Правление ТСН «...» не может дать согласие на технологическое присоединение к газопроводу на безвозмездной основе, поскольку в соответствии с действующим законодательством действует по поручению и в интересах членов ТСН, построивших за свой счет газопровод. В противном случае у членов ТСН возникает право на возмещение убытков с председателя правления по безвозмездному присоединению новых абонентов без уплаты вступительного взноса и принятия в члены ТСН. Кроме того, законом не предусмотрено обращение прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав одной группы граждан в ущерб правам и законным интересам другой однородной группы граждан. Также из материалов дела следует, что никто из заинтересованных граждан ..., в рамках Программы по безвозмездной газификации граждан за защитой своих прав, нарушенных действиями (бездействиями) ТСН «...», в Луховицкую городскую прокуратуру не обращался, из чего следует, что поданный иск не соответствует ограниченному кругу лиц, перечисленному в ст. 4 ГПК РФ. Полагает, что фактически, суть требований истца сводится к обязанию ТСН «...» к даче согласия АО «Мособлгаз» на технологическое присоединение к газопроводу для освобождения последнего в будущем от ответственности по возмещению убытков членам ТСН по самовольному подключению к газопроводу во исполнение обязательств перед Министерством энергетики Московской области. Указывает, что в случае удовлетворения иска, судебный акт будет иметь конкретные последствия в виде заведомого нарушения прав членов СНТ, построивших на личные средства газопровод и несущих бремя по его содержанию как собственники по владению и пользованию имуществом. Не освобождает в будущем новых абонентов по бесплатному подключению, к принадлежащей на праве собственности ТСН, газовой трубе от ответственности по возмещению причиненных таким способом убытков в порядке ст. 15 ГК РФ. Кроме того, бесплатная газификация для новых абонентов является условной, о чем свидетельствует Приложение № 2 к Правилам, которым предусмотрена плата исполнителю за технологическое присоединение. Более того, АО «Мособлгаз» на основании Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 предусмотрено финансирование и компенсация за осуществление догазификации. ТСН неоднократно предлагало АО «Мособлгаз» предоставить использование своего газопровода для новых абонентов на возмездной, трехсторонней договорной основе, с соблюдением баланса интересов заинтересованных лиц, однако встречных предложений не последовало. Просит исковые требования оставить без рассмотрения.

Представитель 3-го лица администрации городского округа Луховицы Московской области по доверенности Л.С.. исковые требования поддержала, показав, что Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 № 1152-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов РФ. Дорожной картой предусмотрена реализация мероприятий по ускоренной догазификации населенных пунктов без привлечения средств граждан, в которых по состоянию на 01 января 2020 г. проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети, с учетом заявок потребителей 1 и 2 категорий, наличия технической возможности и без подключения с использованием инфраструктуры «основного абонента». Постановлением Правительства РФ № 560/24 от 13.07.2021 региональным оператором газификации определено АО «Мособлгаз», которое в рамках социальной газификации Московской области должно обеспечить строительство газораспределительных сетей и газопроводов-вводов до границ земельных участков граждан в населенных пунктах, в которых проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети. ТСН «Молодежный-3» является основным абонентом и владеет газораспределительной семью, расположенной по адресу: .... ... и ... администрация г.о. Луховицы обратилась к ТСН «...» за согласованием подключения к газораспределительной сети на безвозмездной основе в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в ......» дало согласие на подключение к газопроводу, но на возмездной основе. Более того, ТСН готово рассмотреть предложение о продаже всего газопровода, как сооружение, стоимость которого может быть равна себестоимости на год постройки или рыночной оценке на текущее время. Газопровод-источник ТСН «...» не является обособленным объектом газового хозяйства, поскольку присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью. Таким образом, законодательством о газоснабжении предусмотрен беспрепятственный доступ к газораспределительным сетям и их объектам. Более того, выкуп газораспределительных сетей законодательством не предусмотрен.

В судебном заседании представитель 3-го лица АО «Мособлгаз» по доверенности В.Д.. исковые требования поддержал, показал, что АО «Мособлгаз» является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области. Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений без привлечения средств населения, в том числе путем урегулирования правоотношений с основными абонентами по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации. ..., являясь частью города Луховицы в составе городского округа Луховицы Московской области, включен в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации. В связи с этим жители ... получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Однако ответчик неоднократно неправомерно в письменной форме отказывал в предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства в рамках программы социальной газификации, что подтверждается представленной АО «Мособлгаз» в материалы дела перепиской. Одновременно в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствующие о принадлежности ответчику на праве собственности следующих объектов газового хозяйства: - газопровод высокого давления для газоснабжения 415 жилых строений, расположенных по адресу: ... протяженностью 478 метров, кадастровый номер ...; - газопровод среднего давления для газоснабжения 415 жилых строений, расположенных по адресу: ..., протяженностью 8895 метров, кадастровый номер .... Также в материалы дела были представлены схема газоснабжения и гидравлический расчет, подтверждающие наличие пропускной способности газопровода среднего давления ответчика в случае подключения новых потребителей, расположенных на территории микрорайона ... Московской области, без ущерба газоснабжению существующих потребителей в период максимальных нагрузок. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Отказ ТСН «...» в предоставлении согласия на подключение к принадлежащему организации газопроводу среднего давления нарушает права именно неограниченного круга лиц, проживающих на территории микрорайона ...3, которые к настоящему моменту либо уже выразили готовность к газификации либо имеют намерение осуществить газификацию впоследствии путем подачи заявки в АО «Мособлгаз». Точное количество лиц, которые будут осуществлять газификацию своих объектов на территории мкр. Молодёжный-3 с использованием газопроводаисточника ответчика, определить не представляется возможным. Таким образом, исковое заявление Луховицкого городского прокурора направлено именно на защиту прав граждан, намеревающихся в дальнейшем использовать природные ресурсы для улучшения собственных жилищных условий, и лишенных данной возможности действиями ответчика, а не коммерческих интересов АО «Мособлгаз», являющегося региональным оператором программы социальной газификации и не преследующего цели извлечения прибыли при проведении мероприятий по подключению в рамках программы. Соответственно, утверждение ответчика о неосновательном обогащении со стороны АО «Мособлгаз» по причине невыплаты ответчику компенсаций за подключение к газопроводу лишено каких-либо оснований. Также неправомерно утверждение ответчика о том, что члены ТСН «... являются сособственниками газопровода и подлежат привлечению в дело в качестве третьих лиц. Как следует из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, единственным собственником объекта газового хозяйства является именно ответчик. Позиция ТСН «...» о необходимости выплаты ему компенсации (взаимозачета) в случае подключения третьих лиц в рамках программы социальной газификации противоречит нормам действующего законодательства.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному собранию 21.04.2021 поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до ... года без привлечения денежных средств граждан.

Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» (далее - программа социальной газификуации), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 28.09.2021 N 929/34 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источников финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области акционерное общество «Мособлгаз».

Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления).

Основной абонент после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п.48 указанных выше Правил).

Согласно выпискам из ЕГРН от ... и ... ТСН «...» является собственником газопровода высокого давления для газификации 415 жилых строений, расположенных по адресу: ... назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженностью 478 м, с кадастровым номером ... и газопровода среднего давления для газификации 415 жилых строений, расположенных по адресу: ..., назначение: нежилое, протяженностью 8895 м, с кадастровым номером ... (л.д. 128-129, 159-162).

Как следует из сообщения администрации городского округа Луховицы от ... и паспорта социальной газификации городского округа Луховицы, микрорайон «...» включен в программу социальной газификации (л.д. 20,22-23).

В связи с этим жители ... получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: ... к газопроводу-источнику, принадлежащему ТСН «...», предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной администрацией городского округа Луховицы (л.д.110-111).

Судом установлено, что администрация городского округа Луховицы и АО «Мособлгаз» обращались к председателю ТСН «...» П.А.. о предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в ТСН «...» (л.д. 88-89, 96-98, 101, 105-106).

Из ответов ТСН «...» следует, что последним было дано согласие на подключение (технологическое присоединение) к газопроводу - источнику на условиях компенсации. В частности, из ответа № ... от ... следует, что члены ТСН готовы рассмотреть предложение о продаже всего газопровода, готовы также принять оплату взноса за каждый присоединяемый участок с последующей выдачей разрешения на присоединение к газопроводу. Передача газопровода или присоединение к нему лицам, не участвующим в его строительстве будет осуществлена только на возмездной основе (л.д.95, 99-100, 103-104).

Положения п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Таким образом, ответчик фактически чинит препятствия для реализации мероприятий по догазификции указанного населенного пункта.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение законных прав и интересов ответчика, возникновения для него негативных последствий и нарушении его прав при проведении социальной газификации ....

Согласно гидравлическому расчету газоснабжения, пропускная способность газопроводов (диаметров), принадлежащих ТСН «...», по адресу: ..., в настоящее время может обеспечить газоснабжение потенциальных потребителей в количестве 342 жилых домов, расположенных на территории ТСН «...», без ущерба газоснабжению существующих потребителей и в период максимальных нагрузок позволит обеспечить номинальное давление газа перед установленным газоиспользующим оборудованием жилых домов существующих потребителей (л.д. 90-94).

Газопровод среднего давления, принадлежащий ТСН «...», не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

При причинении ТСН «...» убытков подключением к распределительному газопроводу низкого давления, находящегося в собственности ответчика, новых абонентов, он вправе в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявить самостоятельные исковые требования для их возмещения с представлением подтверждающих доказательств.

Вопрос о компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода не входит в силу ст. 196 ГПК РФ в предмет доказывания по делу в пределах заявленных истцом требований.

Исходя из системного толкования норм регулирующих спорные правоотношения отказ от согласования подключения к газопроводу возможен только по причине отсутствия технической возможности такого подключения.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной Газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориальною образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: ... к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

В связи с достаточной пропускной способностью газопровода-источника, отказ ответчика противоречит требованиям законодательства РФ в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

В силу положений ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, предъявляемой программой газификации, не может выходить за пределы ...

В соответствии с паспортом социальной газификации городского округа Луховицы Московской области работы по газификации частных домовладений должны начаться с ... и завершиться в ... (л.д. 23).

Довод представителя ответчика о том, что спор подведомствен Арбитражному суду, поскольку прокурор фактически обратился в защиту интересов коммерческой организации - АО «Мособлгаз», суд находит несостоятельным, поскольку при решении вопроса об отнесении дел к подсудности арбитражных судов должны в совокупности учитываться два критерия: характер спорных правоотношений и субъектный состав спора. Для отнесения гражданского дела к подсудности арбитражного суда, возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Из заявленных требований следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что отказом ответчика в выдаче согласия на газификацию нарушено право неопределенного круга лиц на получение услуги по бесплатной газификации до границ принадлежащих им земельных участков. Таким образом, исковое заявление направлено на защиту прав граждан, намеревающихся в дальнейшем использовать природные ресурсы для улучшения собственных жилищных условий, и лишенных данной возможности действиями ответчика, а не коммерческих интересов АО «Мособлгаз», являющегося региональным оператором программы социальной газификации.

Довод представителя ответчика о том, что к участию в деле должны быть привлечены все члены ТСН «..., как собственники газопровода-источника, суд находит неубедительным, поскольку как следует из выписки из ЕГРН собственником газопровода является ТСН «...

Ссылка представителя ответчика о том, что круг лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с иском, определен, поскольку согласно выписке из ЕГРН и акту приемки газопровод рассчитан на газификацию 415 жилых домов, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом законодатель не ставит правомочия прокурора на обращение в суд в защиту нарушенных, по его мнению, прав граждан, круг которых не может быть определен в связи с многочисленностью, от того, имеет ли каждый гражданин, чьи интересы подлежат защите, реальную возможность осуществить такую защиту путем личного обращения в суд.

Точное количество лиц, которые будут осуществлять газификацию своих объектов на территории микрорайона Молодежный-3 с использованием газопровода-источника ответчика, определить не представляется возможным по причине вероятности изменения состава круга лиц.

Таким образом, исковое заявление Луховицкого городского прокурора направлено именно на защиту неопределенного круга лиц.

Представитель истца ссылается на то обстоятельство, что Луховицкий городской прокурор не имеет полномочий на подписание и предъявление иска, поскольку Луховицкая городская прокуратура не является юридическим лицом, в связи с чем, Луховицкий городской прокурор не имеет полномочий действовать без доверенности от имени юридического лица.

Указанное мнение представителя истца является ошибочным, поскольку Луховицкий городской прокурор действует не от имени юридического лица, а в защиту неопределенного круга лиц и такое право ему представляет п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, исковые требования Луховицкого городского прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет ...., в связи с чем, подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Луховицкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ТСН «... об обязании не чинить препятствия по газификации удовлетворить.

Обязать ТСН «...» не чинить препятствия по газификации, а именно по подключению домов, расположенных по адресу: ..., к находящемуся в его собственности газопроводу среднего давления, расположенного по адресу: ..., в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» и выдать АО «Мособлгаз» согласие на такое подключение на безвозмездной основе.

Установить срок для исполнения ТСН «...» решения суда - 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: ... к газопроводу среднего давления, расположенного по адресу: ... считать полученным.

Взыскать с ТСН ...» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ...

Судья Н.А.Невмержицкая