Гражданский кодекс часть 1

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре – Шутейниковой Н.А., с участием истца ФИО1, его представителя по заявлению ФИО2, представителя ответчика по доверенности – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела №2-353/2023 по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании знака и удостоверения к нему «Ударник двенадцатой пятилетки» ведомственным знаком отличия в труде и в связи с этим, права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 14 августа 2006 года № 658 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» организовывает работу по приему документов и выдаче удостоверений «Ветеран труда» Департамент труда и социального развития Воронежской области (в настоящее время Департамент социальной защиты населения Воронежской области). При этом граждане, претендующие на присвоение этого звания, подают документы через казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства, которое оценивает документы на соответствие действующему законодательству, после чего направляет их в Департамент социальной защиты населения Воронежской области для подготовки проекта указа губернатора области. Департамент социальной защиты населения Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».

01.12.2022 Истец обратился к Ответчику - КУВО «УСЗН Семилукского района» с заявлением о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

07.12.2022 за № 82/329-05-10528 Ответчик отказал Истцу в удовлетворении заявления, указав, что: удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» от 24.12.1987 выданное ФИО1 не может быть учтено при присвоении звания «Ветеран труда»; наградной документ не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Воронежской области; награждение производилось на основании постановления Совета директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства.

Истец считает подобный отказ нарушающим его законное право на присвоение звания "Ветеран труда". По его мнению он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как из его трудовой книжки следует, что с 31.07.1984 по 09.02.1993 он работал в Калининградской базе тралового флота (с 25.12.1975- ВРПО Запрыба, с 01.12.1988-БПО Запрыба; с 01.01.1989-ПО «Калининградрыбпром»; с 01.10.1990-УТФ; с 01.01.1994-АООТ «Тралфлот»; с 10.07.1996-ОАО «Тралфлот»; с 27.06.1997-ОАО «КРК «Запрыба»- основание: справка ОАО КРК «ЗАПРЫБА» от 21.01.2003 №48). На момент обращения в КУВО «УСЗН Семилукского района» у ФИО1 в календарном исчислении стаж был более 39 лет. И это без учета льготного исчисления выслуги по постановлению Совмина СССР от 22.08.1956 № 1172 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (конкретно плавсостав).

Из архивной справки Областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Калининградской области» (ОГКУ «ГАКО») от 16.01.2023 №32 следует: В архивном фонде Управления тралового флота в приказе от 23 февраля 1988 года №322 значится ФИО1 - моторист 1 класса, награжденный знаком «Ударник 12 пятилетки» на основании решения от 24 декабря 1987 года №11/2 Совета директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЭ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03 данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.. ., и награжденным: либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки,...., награждение которыми производилось, федеральными органами исполнительной власти.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки,..., если награждение производилось,.. ..Советом Министров бывших СССР и РСФСР,.. .., министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР. Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 года № 412/24-12, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производилось: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов; по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов, в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза и т.д.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива.

ФИО4 являлся членом КПСС и членом профсоюзной организации, о чем свидетельствуют представляемые суду на обозрение партбилет и профбилеты с указанием на систематическую уплату членских взносов.

Вручение единого общесоюзного знака «Ударник двенадцатой пятилетки» проводится в торжественной обстановке и на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства.

Награжденным единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

Учитывая вышеприведенные нормативные акты, судебная практика подтверждает мнения судов, которые приходят к выводу о том, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы. Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 30 лет.

На момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" у истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имелся трудовой стаж более 39 лет, а также наличие знака отличия в труде "Ударник двенадцатой пятилетки", однако, в удовлетворении заявления истца о присвоении ему звания "Ветеран труда" ответчиком отказано, исходя из того, что наградной документ не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Воронежской области, так как награждение производилось на основании Постановления Совета директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства - знак не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».

По мнению истца ответчик неправильно применил нормы материального права, так как истец имеет удостоверение к указанному выше знаку отличия, из которого усматривается, что награждение данным знаком производилось не единолично, а на основании постановления Совета директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства от 24.12.1987 г. - согласно положению о знаке: за заслуги и достижения в труде, невозможно не руководствоваться юридически значимыми обстоятельствами и нормативно-правовыми актами, действующими как в настоящее время, так и в период вручения знака отличия в труде.

В частности: в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20 августа 1986 г. № 989 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и Секретариат ВЦСПС постановили утвердить Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки".

Согласно п.1 указанного Положения Единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие,.., специалисты и служащие объединений, предприятий,.. . и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Согласно п.2 указанного Положения Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза; согласно п.3 указанного Положения Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива.

Согласно п. 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца.

Конкретно в случае истца: на самом удостоверении значится надпись: Знак учреждён Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК КЛКСМ.

Согласно п 6. указанного Положения Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" могло производиться в течение пятилетки только один раз.

В Минтруд России поступало значительное количество писем от органов, исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с отнесением той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с этим Заместитель Министра труда и социального развития РФ ФИО5 15 сентября 1997 г. за № 4545-СК письменно сообщил, что при решении данного вопроса следует руководствоваться совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", текст которого был подготовлен при участии Минюста России, Минфина России и согласован в Правительстве Российской Федерации 4 ноября 1995 г. за № ЮЯ-П12-34198.

Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 17.10.1986 № 412/24-12 "Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", из которого следует, что в вышеуказанный период времени награждение знаками от имени министерства (ведомства) предоставлялось, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года № 989 «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся единым-общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

На основании действующего и в настоящее время письма Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с пожеланиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, а также предприятий и организаций Минтруд России обобщил практику определения ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".: «Наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются:

2. Нагрудные знаки, знаки, значки:... "Ударник.. . пятилетки";...».

Одновременно на поступающие запросы Минтрудом России сообщалось, что:

1. Приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

2. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств. Награды рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Согласно записи в трудовой книжке с 31.07.1984 года по 09.02.1993 года у ФИО1 трудовая деятельность в Калининградском производственном объединении рыбной промышленности «Запрыба».

В печати удостоверения к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» значится:

Верхняя строка: Министерство рыбного хозяйства СССР;

Средняя строка: Всесоюзное рыбопромышленное объединение;

Нижняя (внутренняя) строка: западного бассейна (Запрыба).

До 7 сентября 1988 года Всесоюзное рыбопромышленное объединение западного бассейна (Запрыба) находилось Министерства в непосредственном подчинении рыбного хозяйства СССР на основании приказа Министерства рыбного хозяйства СССР от 17 февраля 1976 г. № 98 «О генеральной схеме управления рыбным хозяйством»: «Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 25 декабря 1975 года № 1047, приказываю:

1. Создать в непосредственном подчинении Министерства рыбного хозяйства СССР: а) на базе соответствующих главных управлений:

...Всесоюзное рыбопромышленное объединение западного бассейна (Запрыба), г. Рига...». Но в 1988 году Совет Министров СССР постановлением от 7 сентября 1988 года № 1079 "О генеральной схеме управления рыбным хозяйством" отметил, что совершенствование сложившейся организационной структуры управления отраслью, ускоренное техническое перевооружение предприятий и организаций Министерства рыбного хозяйства СССР, повышение уровня концентрации производства и переход на двухзвенную систему управления рыбным хозяйством являются важной составной частью комплекса мер по претворению в жизнь решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о коренной перестройке управления экономикой.

Министерство рыбного хозяйства СССР, руководствуясь постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года № 823, обязано в новых условиях хозяйствования сосредоточить свою деятельность на кардинальном повышении эффективности работы производственного флота, объединений, предприятий и организаций,.. . и совершенствовании технологий переработки рыбы и других объектов промысла, перевооружении и модернизации производства на современной технической базе,...

В целях эффективного сочетания новых методов хозяйствования и прогрессивных организационных структур управления Совет министров СССР утвердил и постановил ввести в действие в 3-месячный срок разработанную Министерством рыбного хозяйства СССР генеральную схему управления отраслью.

Приказом Минрыбхоза СССР от 09.09.1988 г. №400 «О генеральной схеме управления рыбным хозяйством» утвердил структуру центрального аппарата Министерства рыбного хозяйства СССР (приложение № 1 к приказу).

Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 7 сентября 1988 г. № 1079, приказываю (приказ Минрыбхоза СССР от 09.09.1988г. №400-министр ФИО6):

1. Упразднить с 1 декабря 1988 года: Всесоюзное рыбопромышленное объединение Западного бассейна (Запрыба);

3. Создать с 1 декабря 1988 г. в непосредственном подчинении Министерства рыбного хозяйства СССР:

3.3. Западное бассейновое производственное рыбохозяйственное объединение (БПО "Запрыба");

4. Включить в состав вновь организуемых бассейновых производственных рыбохозяйственных объединений все ПО, предприятия, организации и учреждения, находящиеся в подчинении ликвидируемых ВРПО,…..

Юридическому отделу с арбитражем:

рассмотреть по мере готовности положения об управлениях Министерства и представить на утверждение (после одобрения комиссии по структуре);

определить порядок и сроки разработки и утверждения положений о бассейновых производственных рыбохозяйственных объединениях.

П.19. Зам. министра ФИО7 в месячный срок подготовить предложения по составу Совета отрасли.

22. Утвердить перечень организаций, непосредственно подчиненных Министерству рыбного хозяйства СССР согласно приложению № 4.

3. Западное бассейновое производственное рыбохозяйственное объединение (БПО Запрыба)

Обо всём изложенном также свидетельствует печать Западного бассейнового производственного рыбохозяйственного объединения (БПО Запрыба) в трудовой книжке ФИО1 подтверждающая приказ от 10.02.1993 г. об увольнении по собственному желанию.

На основании изложенного, учитывая, что право награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе также главным управлениям союзного подчинения, соответствующих комитетов или советов профсоюзов, удостоверение выдано на основании постановления не одного директора, а Совета директоров Всесоюзного Рыбопромышленного объединения Западного бассейна «Запрыба» от 24 декабря 1987 года. Знак является ведомственным знаком отличия в труде, что в соответствии с законом дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку решение о награждении было принято 24.12.1987 года, а само награждение истца знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» было произведено 23.02.1988 года, требования ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах » (в редакции Федерального закона № 388-ФЗ) о наличии стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) на истца не распространяются.

Исходя из судебной практики РФ следует полагать, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При этом необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ, либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Не включение знака «Ударник двенадцатой пятилетки» в Перечень наград почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда » и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Законом Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В связи с тем, что истец отвечает установленным федеральным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ему звания «Ветеран труда», отказ КУВО «УСЗН Семилукского района» от 07.12.2022 г. в присвоении ФИО1 данного звания следует признать незаконным, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Но со стороны КУВО «УСЗН Семилукского района» - неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу положений ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.. ..лет в календарном исчислении.

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах » подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания « Ветеран труда» (в ред. от 02.06.2017г.), право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют в частности: лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденные ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся:.. , нагрудные и почетные знаки.., награждение которыми производилось., федеральными органами исполнительной власти....

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20.08.1986 № 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки знак "Ударник двенадцатой пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Знак, которым награжден истец, являлся знаком не местного значения, а общесоюзного образца, учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, следовательно* данный знак являлся ведомственным. Является основанием для присвоения звания.

Полагает, что судебная практика подтверждает выводы о том, что право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе коллегиальным органам, в частности Совету Директоров производственных объединении (в его случае - Всесоюзного рыбопромышленного объединения Западного бассейна, напрямую подчиненного Министерству рыбного хозяйства СССР) и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства.

Не указание в наградном документе истца прописанной ссылки на то, что вручение производилось от имени органа власти СССР (на чем основывает свой отказ ответчик), не может служить основанием для отказа истцу в присвоении испрашиваемого звания. Так как ВРПО Запрыба имело статус всесоюзного, непосредственно подчинялось Министерству рыбного хозяйства, и включало в свой состав производственные объединения, предприятия, организации и управления, являющиеся юр. лицами (п.п. 2 п. Положения о ВРПО Северного флота (Севрыба), утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 02.03.1973г. за №140).

Поскольку истец награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет подтверждающее удостоверение к знаку; имеет трудовой (страховой) стаж более 39 лет, следовательно, Агишев имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом уточнения просит суд признать знак и удостоверения к нему «Ударник двенадцатой пятилетки» выданные на имя ФИО1 на основании Постановления Совета директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства от 24 декабря 1987 года ведомственным знаком отличия в труде и в связи с этим, права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования подержала, по изложенным в исковом заявлении и по аналогичным основаниям, представила и письменные пояснения (л.д.45-49,72-73).

Представитель ответчика по доверенности КУВО Управление социальной защиты населения Семилукского района против заявленных требований возражала, указав, что полагают спорный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» выданный ФИО4 не может служить основанием для приема ими документов к присвоению ему звания «Ветеран труда», что ими и отражено в ответе от 07.12.2022; представила письменные возражения (л.д.57-58).

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в суд не прибыл, извещен о его времени и месте надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, просил рассмотреть дело в отсутствие, против удовлетворения требований возражал, представил письменные возражения (л.д.79-81).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц при данных обстоятельствах, при надлежащем извещении и отсутствии ходатайств об отложении; прибывшие участники на рассмотрении дела по существу настаивали.

Выслушав участников, исследовав возражения и материалы гражданского дела №2-353/2023, обозрев удостоверение на имя ФИО4 и сам знак «Ударник двенадцатой пятилетки», суд приходит к следующему.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1,7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 27.01.2022 N 137-О

"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", а также пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 2 Областного закона Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе "О ветеранах" исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран труда", и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, пункт 1 статьи 7).

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" уточнил и дополнил данные критерии, в частности обусловив возможность присвоения звания "Ветеран труда" награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции указанного Федерального закона).

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ критерии присвоения звания "Ветеран труда" начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее установленных условий с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, так частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

По состоянию на 30.06.2016 года действовала редакция ст. 1,7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» согласно которых с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьями 1,2,3 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что настоящий Закон (далее Закон) определяет, что настоящий Закон Воронежской области в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

Звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области.

Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом правительства Воронежской области.

По состоянию на 30.06.2016 года действовала редакция ст.2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» согласно которой, звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.04.2014 N 367 "Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области" (далее Постановление) оно определяет порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения удостоверения (дубликата удостоверения) "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области.

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области.

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а также оказывает содействие гражданам в получении архивных справок. Разъясняет гражданам, удостоенным звания "Ветеран труда", порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством, а также перечень документов, необходимых для их оформления.

После проверки представленных гражданами документов, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются: для лиц, награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Документы и (или) сведения, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для пенсионеров, которым установлена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет, принимается справка о продолжительности трудового (страхового) стажа в календарном исчислении, выданная соответствующими органами;

По состоянию на 30.06.2016 года действовала редакция данного Постановления, согласно которой документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются: для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации; удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Документы, подтверждающие продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, учитываемую при назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Для пенсионеров, которым установлена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет, принимается справка о продолжительности трудового стажа, выданная соответствующими органами.

Из представленных истцом материалов следует, что основании письма от 07.12.2022 №82/329-05-10578 КУВО «УСЗН Семилукского района» истцу отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» по причине того, что удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» от 24.12.1987, выданное на основании постановления Совета Директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства наградной документ не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Воронежской области (л.д.20,21).

Согласно трудовой книжки ФИО4, справки АО «КРК «Рыбфлот-ФОР» от 23.12.2022 и сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, следует, что с 31.07.1984 по 09.02.1993 он работал в Калининградской базе тралового флота; на 01.02.2023 имел стаж учитываемый для целей назначения пенсии 39 лет 10 месяцев 22 дня с учетом того, он ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.22,24,38-43,51-53,54,55-56).

Из архивной справки Областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Калининградской области» (ОГКУ «ГАКО») от 16.01.2023 №32 следует, что в архивном фонде Управления тралового флота в приказе от 23 февраля 1988 года №322 значится ФИО1 - моторист 1 класса, награжденный знаком «Ударник 12 пятилетки» на основании решения от 24 декабря 1987 года №11/2 Совета директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства (л.д.33).

Запись о том, что ФИО4 награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", занесена в его трудовую книжку на основании решения от 24.12.1987 г. №11/2 Совета директоров ВРПО Запрыба и представителя ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства на основании приказа №322 от 23.02.1988 г., также им представлен суду на обозрение и сам знак (л.д.22 об.,43).

Согласно партийного и профсоюзного билета истцом уплачивались членские взносы (л.д.34-37,44).

Стороны согласились окончить рассмотрение дела по существу по представленным ими и исследованными судом доказательствам, о чем имеется расписка (л.д.82).

Таким образом судом объективно установлено, что 24 декабря 1987 года ФИО4 как моторист ВРПО Запрыба был награжден общесоюзным знаком и удостоверением к нему «Ударник двенадцатой пятилетки» (на основании которого он полагает ему к присвоение звания «Ветеран труда), при этом на тот момент он начал свою трудовую деятельность в данном объединении лишь с 31 июля 1984 года, то есть проработал у данного работодателя немногим более трех лет и только; до этого с 15 октября 1979 года по 03 октября 1980 работал учеником слесаря у другого работодателя, с 29 октября 1980 года по 22 ноября 1983 года проходил военную службу в Советской Армии, а с 02 января 1984 года по 01.08.1984 проходил обучение в мореходной школе (л.д.21,38-43,50-56).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20 августа 1986 года N 989 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и Секретариат ВЦСПС постановлением от 17 октября 1986 года N 412/24-12 утвердили Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки".

Согласно пункту 1 данного Положения, единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений дисциплины труда.

Согласно пункту 2 указанного Положения, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводилось: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением Госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением Госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Вместе с тем, в соответствии с системным анализом вышеуказанного законодательства - Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" и Положения, в том числе и в редакциях на 30.06.2016, следует прийти к выводу, что не все знаки, в том числе и единые общесоюзные, являются основанием для признания лица ветераном труда, в частности и единый общесоюзный знак "Ударник двенадцатой пятилетки" в данном случае не относится сам по себе к знакам отличия подтверждающим факт продолжительного добросовестного труда ФИО4 в смысле вышеприведенного законодательства именно на дату его вручения, так как собственно в его статусе присвоения в Положении прямое указание на это отсутствует (само решение, протокол награждения или ходатайство с указанием на то, что он вручается ФИО4 помимо выполнения досрочно пятилетнего задания и за продолжительный добросовестный труд истцом не представлено и из удостоверения к нему не следует, как и из архивных справок и иных документов имеющихся в материалах дела), а это является одним из условий для признания лица ветераном труда, учитывая, что условием выдачи знака "Ударник двенадцатой пятилетки" являлось досрочное выполнение лишь пятилетних плановых заданий при отсутствии нарушений труда и только, при том, что в соответствии с трудовым законодательством выполнение добросовестно трудовых обязанностей работником и соблюдение им трудовой дисциплины (то есть недопущение нарушений труда) является его обязанностью сама по себе, а не отличием в труде в соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, как и ранее ст.2 Кодекса законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971), то есть в рассматриваемом контексте имеет значение награждение знаком отличия в труде именно и за продолжительность таковых при их добросовестности; при том, что собственно в ВРПО Запрыба ФИО4 на момент его награждения 24.12.1987 спорным знаком проработал у данного работодателя мотористом непродолжительный период времени немногим более 3 лет с 31.07.1984 года и только (до этого с 1979 год работы у иного работодателя, затем военная служба, затем обучение), что объективно в смысле вышеуказанного законодательства не может рассматриваться по мнению суда как награждение ФИО4 спорным знаком за продолжительный (многолетний) добросовестный труд на дату награждения 24.12.1987 года, с учетом того, что звание «Ветеран труда» в силу Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний (то есть продолжительный) добросовестный труд, а исходя из вышеприведенного статуса спорного знака в Положении и смысла, который вкладывает федеральный и субъекта Российской Федерации законодатели в основания для признания лица ветераном труда, которые должны наступить при соответствующей вышеприведенной совокупности условий, в данном случае эта совокупность отсутствует, в связи с чем, в требованиях истца по заявленным основаниям и представленным доказательствам следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях по гражданскому делу №2-353/2023 ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании знака и удостоверения к нему «Ударник двенадцатой пятилетки» ведомственным знаком отличия в труде и в связи с этим, права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 22 марта 2023 года.