Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Новый Уренгой, ФИО1 об оспаривании заключения о согласовании размещения объектов благоустройства, возложении обязанности по передаче земельного участка,

с участием прокурора Волосковой Е.С., представителя ответчика администрации г. Новый Уренгой ФИО2, представителей ответчика ФИО1 ФИО3, ФИО4,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчикам об оспаривании заключения о согласовании размещения объектов благоустройства и возложении обязанности по передаче администрации г.Новый Уренгой земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Новый Уренгой по результатам рассмотрения заявления ФИО1 выдано заключение о согласовании размещения объекта на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) в муниципальном образовании г. Новый Уренгой. В свою очередь, в заявлении ФИО1 отсутствуют сведения о том, какие именно объекты благоустройства заявитель собирается разместить на представленном ему земельном участке, а также срок размещения данных объектов. Таким образом, администрацией г. Новый Уренгой данное заключение выдано с нарушением требований, установленных Порядком. Согласно проекту планировки и межевания территории мкр. Заозёрный, утвержденного постановлением администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> предусмотрено расположение автомобильной дороги, по которой осуществляется подъезд к жилым домам. ДД.ММ.ГГГГ решением Новоуренгойского городского суда удовлетворенно исковое заявление прокурора города, согласно которому на администрацию г. Новый Уренгой возложена обязанность по организации работ по обустройству дорожной сети, расположенной на территории мкр. Заозёрный г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории. Размещение объектов благоустройства на проезжей части автомобильной дороги не предусмотрено требованиями законодательства о дорожной деятельности. Таким образом, предоставление земельного участка третьему лицу для размещения объектов благоустройства влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможного причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В судебном заседании прокурор Волоскова Е.С. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях. Указал, что по результатам рассмотрения заявлений согласно п. 12 Порядка уполномоченный орган либо выдает заключение о согласовании размещения объектов, указанных в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, либо отказывает в письменной форме в размещении данных объектов. Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов указан в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил согласовать размещение на земельном участке объектов благоустройства сроком на 49 лет. Таким образом, утверждение истца о том, что в заявлении ФИО1 отсутствуют сведения о том, какие именно объекты благоустройства заявитель собирается разместить на землях общего пользования и срок такого размещения, является ошибочным. Размещение парковки заключением № <данные изъяты> не предусмотрено, не является элементом благоустройства территории, соответственно доводы истца о размещении на земельном участке парковки для автомобилей являются несостоятельными. Исковое заявление не содержит ссылки на нормы действующего законодательства, запрещающие размещение элементов благоустройства на территории внутриквартальных проездов и тротуаров. При этом истец не указывает, какие конкретные права граждан могут быть нарушены при размещении элементов благоустройства на земельном участке.

Представители ответчика ФИО1 ФИО3, ФИО4 просили отказать в иске, поскольку оспариваемое заключение является законным, доказательств нарушения чьих-либо прав не представлено.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Новый Уренгой с заявлением о принятии решения о размещении на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> объектов благоустройства территории на срок 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации г. Новый Уренгой в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в собственности ЯНАО, муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), утверждённых постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в адрес начальника Управления информатизации Администрации г. Новый Уренгой, начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Новый Уренгой, начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, начальника МКУ «Управление муниципального хозяйства», генерального директора АО «Ново-Уренгоймежрайгаз», генерального директора АО «УЭСК», генерального директора АО «Управляющая коммунальная компания» направлены письма о рассмотрении схем границ размещения объектов на кадастровом плане территории и подготовке заключения о предварительном согласовании размещения объектов или об отказе в предварительном согласовании размещения объектов.

По результатам рассмотрения указанных схем ФИО1 было предварительно согласовано размещение объектов благоустройства территории, в том числе некоторые из них с указанием условий определенных требований.

Так, заключением о предварительном согласовании размещения объектов, подписанным начальником Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, определено условие соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования г. Новый Уренгой (л.д.26).

Заключением о предварительном согласовании размещения объектов, подписанным начальником МКУ «Управление муниципального хозяйства», определено условие учета охранных зон существующих инженерных сетей (л.д.28).

Заключением о предварительном согласовании размещения объектов, подписанным генеральным директором АО «УЭСК», размещение объектов согласовано с вызовом представителя (л.д.30).

Заключением о предварительном согласовании размещения объектов, подписанным начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Новый Уренгой, определено условие учета охранных зон действующих инженерных сетей и доступа на территорию благоустройства неограниченного круга лиц (л.д.31).

Заключением о предварительном согласовании размещения объектов, подписанным начальником Управления информатизации Администрации г. Новый Уренгой, размещение объектов предварительно согласовано с обязательным дополнительным согласованием с провайдерами связи при производстве земляных работ с целью исключения повреждения имущества связи третьих лиц (л.д.32).

В соответствии с заключением Администрации города Новый Уренгой в лице заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> принято решение о согласовании размещения элементов благоустройства территории (площадь 908 кв.м) в мкр. Заозерный, сроком на 49 лет, при условиях, предусмотренных п.18 Порядка и условий размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) в муниципальном образовании город Новый Уренгой, с выполнением требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Новый Уренгой от 23.06.2020 № <данные изъяты>; соблюдением охранных зон существующих инженерных сетей; проведением земляных работ с вызовом представителя АО «Уренгойская электросетевая компания»; обеспечением доступа на территорию благоустройства неограниченному кругу лиц (л.д.35).

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования являются территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды). При этом необходимо учитывать, что земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации, т.е. могут находиться только в публичной (государственной или муниципальной) собственности (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 5.1.1 и 5.1.8 Свода правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» установлено, что проектирование сети улиц и дорог населенного пункта осуществляется, в том числе при подготовке проектов планировки территорий, в том числе предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов улично-дорожной сети.

В составе проектов планировки территории должны быть определены параметры сети улиц и дорог: количество и ширина проезжих частей, количество и ширина полос движения, ширина тротуаров, места расположения остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, места расположения мест для хранения автотранспортных средств и другие элементы УДС [ТП2], зоны под объекты инженерной инфраструктуры согласно и. 4.17, а также элементы благоустройства и озеленения.

Понятие "элементы благоустройства" приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.09.2017 № 1000-П, утвержден порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена (далее - земли или земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) (далее - Порядок, автономный округ) устанавливают порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - перечень), а также в случаях, установленных пунктами 5, 7 перечня иных случаев, для которых не требуется получение разрешения на строительство, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 18.02.2016 № 113-П (далее по тексту - Постановление № 113).

Согласно п. 2 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) на территории автономного округа осуществляется на основании заключения о согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, подготовленного по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, выданного исполнительным органом автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, или органом местного самоуправления в автономном округе, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность, на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3 Порядка, для выдачи заключения физическое или юридическое лицо представляет в уполномоченный орган заявление о размещении объектов по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее - заявитель, заявление).

По результатам рассмотрения заявлений согласно п. 12 Порядка уполномоченный орган либо выдает заключение о согласовании размещения объектов, указанных в постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, либо отказывает в письменной форме в размещении данных объектов.

Согласно п. 4.7 п.4 Порядка в Заявлении должны быть указаны наименование и вид объектов, предполагаемых к размещению на землях или земельных участках (части земельного участка), в соответствии с Перечнем и п. 5, 7 постановления № 113-П.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно п. 4.1 Правил благоустройства объектами благоустройства на территориях жилого назначения являются: общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов, территории дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, постоянного и временного хранения автотранспортных средств, которые в различных сочетаниях формируют жилые группы, микрорайоны, жилые районы.

К элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 1.5 Правил благоустройства).

Согласно представленной копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем указано, что на землях общего пользования он собирается разместить объекты благоустройства территории.

Учитывая, что вышеприведенные нормы не возлагают на заявителя обязанности по указанию сведений о том, какие именно объекты благоустройства планируется разместить на представленном ему земельном участке, суд находит доводы истца об отсутствии указанных сведений несостоятельными.

Ссылка истца на решение Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> о возложении на Администрацию города Новый Уренгой обязанности по организации работ по обустройству проездов, расположенных на территории мкр. Заозерный г. Новый Уренгой, в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, то есть обеспечить асфальтобетонное покрытие проездов, а для движения пешеходов обустроить тротуары из асфальтобетона с бордюрным камнем, принять в собственность данные объекты, а также на проект планировки и межевания территории мкр. Заозерный г. Новый Уренгой, утвержденный постановлением Администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> предусмотрено расположение автомобильной дороги, по которой осуществляется подъезд к жилым домам, не может служить бесспорным основанием для отказа в согласовании размещения на данном участке объектов благоустройства, поскольку действующее законодательство не ограничивает физических и юридических лиц по размещению на них объектов благоустройства в соответствии с действующими на территории г. Новый Уренгой Правилами благоустройства.

Материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о возможных нарушениях требований безопасности дорожного движения, а также возможного причинения ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных неблагоприятных последствий в случае расположения элементов благоустройства на данном участке, несмотря на его предназначение. Доводы истца о возможных нарушениях прав третьих лиц носят характер предположения. Как уже было ранее отмечено, исходя из понятия «элементы благоустройства» не предполагается безусловного расположения на нем объектов, которые могут нарушить требования безопасности движения.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности вынесенного администрацией г. Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ заключения № <данные изъяты> о согласовании размещения объекта на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) в муниципальном образовании г. Новый Уренгой, в связи с чем оснований для удовлетворения иска прокурора г. Новый Уренгой не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований прокурора города Новый Уренгой к администрации г.Новый Уренгой, ФИО1 о признании незаконным заключения о согласовании размещения объектов благоустройства, возложении обязанности по передаче земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.Е. Литвинов

СПРАВКА:

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2023 года.

Судья В.Е. Литвинов