Гражданский кодекс часть 1

15 августа 2014 года г. Улан-Удэ Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Кузьминой О.В., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения № ... от 08.08.2014 окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 8,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение № ... от 08.08.2014 окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 8 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва по одномандатному избирательному округу № 8. Мотивирует тем, что п.п. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях». В силу п. 3.1. ст. 36 указанного ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан РФ, являющихся членами иных политических партий. ФИО1 являлся членом партии «Единая Россия» с 26.12.2007. 26.06.2014 в первой половине дня ФИО1 обратился в Улан-Удэнское местное отделение партии «Единая Россия» с заявлением об исключении из партии по личному желанию. Заявление ФИО1 является доказательством прекращения членства в партии «Единая Россия», членство в данной партии прекратилось со дня подачи заявления о выходе. Таким образом, на дачу принятия решения региональным отделением партии «Справедливая Россия» о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 и на дату вынесения оспариваемого решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, ФИО1 не являлся членом партии «Единая Россия». При таких обстоятельствах оспариваемое решение № ... от 08.08.2014 подлежит отмене как незаконное.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что заявление ФИО1 было подано в местное отделение партии «Единая Россия» в указанную в нем дату 26.06.2014, в написании даты приема 26.04.2014 допущена ошибка, на которую ФИО1 не обратил внимание. Заявление подано в уполномоченный орган, принята специалистом <данные изъяты> о чем имеется соответствующая отметка. С указанного момента членство в партии «Единая Россия» ФИО1 прекращено, как это следует из п. 4.3.1 Устава. Наличие либо отсутствие решения уполномоченного органа о прекращении членства в партии ФИО1 не имеет значения, поскольку членство в партии является добровольным, в любом случае заявление ФИО1 подлежало удовлетворению. Поэтому с момента подачи заявления ФИО1 не является членом партии «Единая Россия» и вправе быть выдвинутым кандидатом в депутаты от партии «Справедливая Россия». Считает, что противоречия в п.п. 4.3.1 и 4.3.7 Устава должны быть истолкованы в пользу заявителя, поскольку тот в силу юридической неграмотности не мог правильно оценить данные противоречия.

Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО3, представитель по доверенности ФИО4, не признали заявленные требования, просили оставить заявление без удовлетворения. Мотивировали тем, что региональным отделением партии «Справедливая Россия» кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов 5 созыва по одномандатному округу № 8 выдвинут ФИО1 ФИО1, давая согласие, не указал на принадлежность к какой-либо политической партии, в связи с чем был включен в заверенный список кандидатов в депутаты, выдвинутых региональным отделением партии «Справедливая Россия». 18.07.2014 ФИО1 представил документы на выдвижение в качестве кандидата в окружную избирательную комиссию, 29.07.2014 ФИО1 представил документы на регистрацию в качестве кандидата в окружную избирательную комиссию. По данным исполнительного комитета Бурятского регионального отделения партии «Единая Россия» ФИО1 является членом партии «Единая Россия», номер партийного билета – .... Процедура исключения из членов партии в отношении ФИО1 не соблюдена, в связи с чем нет оснований считать его прекратившим членство в партии «Единая Россия». Соответственно ФИО1 не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета партией «Справедливая Россия».

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные материалы, заслушав заключение прокурора Бадмацыреновой Ю.С., полагавшего заявление неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 259 ч.1 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований для отказа в регистрации кандидата выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Аналогичная норма содержится и в п. «б» ч. 6 ст. 28 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», из содержания которого следует, что основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, в числе прочих, является - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях».

Как следует, из п. 3.1. ст. 36 ФЗ от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (п. 6 ст. 23 ФЗ от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).

Из пояснений участников процесса и представленных суду документов следует, что с ФИО1 26.12.2007 вступил в члены политической партии «Единая Россия», ему выдан партийный билет № ...

26.06.2014 ФИО1 подал заявление на имя руководителя Улан-Удэнского местного отделения партии «Единая Россия» <данные изъяты> об исключении из партии «Единая Россия» по личному желанию. Данное заявление передано им в местный исполком партии «Единая Россия» и принято специалистом <данные изъяты> чем имеется отметка на копии заявления за входящим № ... от 26.04.2014.

Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Бурятия ФИО1 был выдвинут кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва по одномандатному избирательному округу № 8.

09.07.2014 ФИО1 обратился в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 8 с заявлением о даче согласия, выдвинувшему его избирательному объединению региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» баллотироваться кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, при этом строку заявления «принадлежность к политической партии, иному общественному объединению, статус в этой политической партии, ином общественном объединения» ФИО1 оставил незаполненной.

18.07.2014 ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию № 8 документы на выдвижение в качестве кандидата по избирательному округу № 8.

29.07.2014 ФИО1 представил документы на регистрацию в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 8.

Оспариваемым решением № ... от 08.08.2014 окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 8 в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 отказано, в связи с тем, что ФИО1, будучи членом партии «Единая Россия», с партийного учета не был снят, соответственно не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты региональным отделением политической партии «Справедливая Россия».

ФИО1 не согласился с данным решением и обжаловал его в суд, мотивируя тем, что его членство в партии «Единая Россия» прекращено подачей им заявления от 26.06.2014.

Однако, суд находит доводы ФИО1 несостоятельными в связи с нижеследующим.

В силу положений подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Как следует из пункта 14.7.6.4. Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" местный политический совет принимает в члены Партии и исключает из членов Партии с уведомлением регионального исполнительного комитета и соответствующего первичного отделения Партии о принятом решении.

Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (п. 4.3.1. Устава)

Прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии (п. 4.3.7. Устава).

Анализ вышеприведенных положений Устава партии «Единая Россия", свидетельствует о том, что прекращение членства в данной партии, независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением руководящего органа партии с последующим снятием с партийного учета.

Однако, заявителем доводы о соблюдении подобной процедуры не приведены, не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии решения уполномоченным органом об исключении его из партии и снятии с партийного учета. Заявление от 26.06.2014 не подтверждает с достоверностью факт выхода ФИО5 из партии «Единая Россия» с соблюдением процедуры прекращения членства в партии.

Доводы представителя заявителя о том, что для прекращения членства в партии достаточно подачи заявления об исключении из членов партии, поскольку заявление в любом случае подлежит удовлетворению, т.к. членство в партии является добровольным и никто не может быть принужден к этому, судом оценены. Суд соглашается только с тем, что членство в партии является добровольным и никто не может быть принужден к этому, поскольку в силу ч. 1 ст. 23 ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

В остальной части суд не может согласиться с доводами заявителя. Как следует из ч. 4 ст. 23 указанного ФЗ, члены партии имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Член политической партии должен знать Устав партии, и как следует из п. 5.2.1 Устава партии «Единая Россия» член партии обязан соблюдать Устав партии. Как установлено судом, ФИО1 является членом партии «Единая Россия» с декабря 2007 года. Являясь членом партии столь длительное время, ФИО1 должен знать основополагающие положения Устава партии и обязан соблюдать Устав партии, в том числе и те нормы, содержание и анализ которых приведены выше. Является очевидным, что как вступление в члены партии, так и прекращение членства в партии подлежит оформлению с принятием соответствующего решения, с постановкой на партийный учет и снятием с партийного учета.

Однако, заявитель, являясь членом партии «Единая Россия», не выполнил в полном объеме положения, предусмотренные Уставом политической партии, а именно, не удостоверился в том, что заявление об исключении из членов партии рассмотрено уполномоченным органом, в том, что он снят с партийного учета. Суд считает, что подав заявление с просьбой об исключении из членов партии, ФИО1 должен был удостовериться в том, что заявление рассмотрено по существу уполномоченным органом и он снят с партийного учета, и только после этого решать вопрос о даче согласия на выдвижение кандидатом в депутаты от регионального отделения партии «Справедливая Россия». Однако, с момента подачи заявления с 26.06.2014 года до дачи согласия на выдвижение в качестве кандидата в депутаты от партии «Справедливая Россия» 09.07.2014 прошло незначительное время (не более 2-х недель), и для ФИО1 являлось очевидным, что его заявление не рассмотрено уполномоченным органом. Однако, ФИО1, не убедившись в этом, дал согласие на выдвижение его кандидатом в депутаты иной политической партии.

Доводы представителя заявителя о том, что ФИО1 не обладает юридическими познаниями, в связи с чем не мог в должной мере и правильно оценить противоречащие друг другу положения п. 4.3.1 и п. 4.3.7 Устава партии, суд находит несостоятельными, поскольку является очевидным, что прекращение членства в партии подлежит оформлению соответствующим решением руководящего органа об исключении из партии независимо от основания прекращения членства с последующим снятием с партийного учета. Более того, из содержания заявления от 26.06.2014 видно, что именно с просьбой об исключении из партии обращался к руководителю местного политсовета партии ФИО1

Членство ФИО1 в партии «Единая Россия» на момент принятия оспариваемого решения окружной избирательной комиссии № 8 подтверждается сведениями, представленными Бурятским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», согласно которым на дату выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты от регионального отделения партии «Справедливая Россия» и на момент принятия решения от 08.08.2014 года ФИО1 являлся членом партии «Единая Россия».

Как пояснял в суде заместитель руководителя исполнительного комитета Бурятского регионального отделения политической партии «Единая Россия» <данные изъяты> членство в партии «Единая Россия» <данные изъяты> прекращается путем подачи письменного заявления об исключении из членом партии и принятии решения уполномоченным органом о прекращении членства в партии и снятия с партийного учета. Заявление ФИО1 об исключении из партии было подано руководителю местного исполкома <данные изъяты> и принято специалистом <данные изъяты> На момент выдвижения кандидатом в депутаты членство ФИО1 в партии «Единая Россия» не прекращено.

Таким образом, доводы заявителя о том, что членство в партии "Единая Россия" прекращено в связи с подачей им 26 июня 2014 года заявления о выходе из партии, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку анализ положений Устава политической партии «Единая Россия» позволяет сделать вывод о том, что прекращение членства в данной партии, независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением руководящего органа партии с последующим снятием с партийного учета.

Суд считает, что ФИО1, имея длительный опыт партийной работы, выдвигаясь кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, обладая достаточным уровнем образования, проявляя внимательность и осмотрительность, должен был исключить любую возможность, которая давала бы основания кому бы то ни было полагать, что он является членом иной политической партии. Доказательства совершения ФИО1 юридически значимых действий с той степенью разумной осмотрительности, которая исключает любую возможность ему или иным участникам выборных правоотношений считать, что он является членом той или иной политической партии, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у окружной избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, выдвинутого региональным отделением партии «Справедливая Россия».

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальное право на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности доводов ФИО1 о выходе из политической партии «Единая Россия» в связи с чем, заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения № ... от 08.08.2014 окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 8 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 5 дней с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.08.2014.

Судья Доржиева С.Л.