Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – администрация, должник, истец, администрация МО «Город Архангельск») обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, УФССП России по Архангельской области и НАО) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения Октябрьского районного суда города Архангельска по гражданскому делу №2-5544/2017.

В обоснование требований указано, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей послужило неисполнение указанного решения суда о возложении на администрацию обязанности по предоставлению Р по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение судебного акта по делу №2-5544/2017 возможно лишь при наличии денежных средств субвенции, предусмотренной МО «Город Архангельск» на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений с 01 января 2014 года регламентируется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с законом Архангельской области от 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальному образованию «Город Архангельск» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам предусмотрена субвенция из областного и федерального бюджетов, которая была полностью израсходована на указанные цели. На 01.01.2017 на исполнении в администрации МО «Город Архангельск» находилось 186 судебных решений о предоставлении жилья детям - сиротам, на 24.09.2018 на исполнение

находилось 265 судебных решений. В том числе решение по делу № 2-5544/2017, которое числилось за номером 216. В 2017 году уменьшился размер субвенций, предусмотренной муниципальному образованию «Город Архангельск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам, который составил 40 981 600 рублей, вместо запланированных 43 586 100 рублей. На 10.10.2017 муниципальному образованию «Город Архангельск» на исполнение государственных полномочий были предусмотрены средства субвенции в размере 41 683 290 рублей 60 копеек, в итоге на 19.12.2017 перечислены средства на субвенции в размере 41 623 030 рублей 60 копеек. Денежные средства субвенции, предусмотренные в 2017 году для муниципального образования «Город Архангельск», были израсходованы в полном объеме. Законом Архангельской области от 15.12.2017 № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» муниципальному образованию «Город Архангельск» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2018 году запланированы средства субвенции в размере 38 505 852 рубля 11 копеек. Указанных денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся детей-сирот. По состоянию на 28.09.2018 проведена 91 закупочная процедура на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не состоялось - 75. По итогам проведения электронных аукционов и запросов предложений заключено 16 муниципальных контрактов на сумму 24416, 3 тыс. рублей. Всего на 2018 год запланировано приобрести 24 жилых помещений на сумму 38505,9 тыс. рублей. В целях исполнения решений судов муниципальным образованием «Город Архангельск» неоднократно обращалось в Правительство Архангельской области, Архангельское областное собрание депутатов о выделении дополнительных средств на вышеуказанные цели. Таким образом, истцом приняты все возможные меры для исполнения решения суда по делу № 2-5544/2017.

Представитель истца, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

По определению суда дело с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.п. 11, 12, 13 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа и устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст.112 этого Закона. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

В силу ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 11, 12, 13 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска, на основании исполнительного листа выданного Октябрьским районным судом города Архангельска, 10 января 2018 года возбуждено исполнительное производство <№>-ИП о возложении на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанности предоставить Р по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя от 10 января 2018 года в установленный 5-дневный срок добровольно исполнено не было, в соответствии с нормами подп. 13 п. 1 ст.64 и п. п. 2, 3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 марта 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом в силу п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с п.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства

либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 октября 2017 года по гражданскому делу №2-5544/2017 в рамках возбужденного 10 января 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому округу г.Архангельска исполнительного производства <№>-ИП на дату вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнено.

Вместе с тем, как следует из представленных должником письменных доказательств, решение суда не было исполнено добровольно в установленный пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника и вызванными, в том числе, отсутствием финансовых средств, переданных Правительством Архангельской области муниципальному образованию «Город Архангельск» на исполнение государственных полномочий на предоставление жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 7 Закона Архангельской области от 05.07.2001 № 49-7-03 «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, обеспечиваются исполнительным органом государственной власти Архангельской области, уполномоченным Правительством Архангельской области, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

Приобретение жилых помещений для указанной категории взыскателей требует значительных временных затрат на проведение процедуры закупок в форме электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для начала процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ, должнику необходимо получить предусмотренные на данные цели денежные средства из областного и федерального бюджетов,

Так, например, В 2017 году уменьшился размер субвенций, предусмотренной муниципальному образованию «Город Архангельск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам, который составил 40 981 600 рублей, вместо запланированных 43 586 100 рублей.

На 10.10.2017 муниципальному образованию «Город Архангельск» на исполнение государственных полномочий были предусмотрены средства субвенции в размере 41 683 290 рублей 60 копеек, в итоге на 19.12.2017 перечислены средства на субвенции в размере 41 623 030 рублей 60 копеек. Денежные средства субвенции, предусмотренные в 2017 году для муниципального образования «Город Архангельск», были израсходованы в полном объеме. Законом Архангельской области от 15.12.2017 № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» муниципальному образованию «Город Архангельск» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2018 году запланированы средства субвенции в размере 38 505 852 рубля 11 копеек. На 01.01.2018 на исполнении в администрации МО «Город Архангельск» находилось 235 судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам, на 24.08.2018 на исполнение находилось 265 судебных решений, в том числе решение по делу № 2-5544/2017, которое числилось за номером 216. По состоянию на 28.09.2018 проведена 91 закупочная процедура на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не состоялось -75. По итогам проведения электронных аукционов и запросов предложений заключено 16 муниципальных контрактов на сумму 24416, 3 тыс. рублей. Всего на 2018 год запланировано приобрести 24 жилых помещений на сумму 38505,9 тыс. рублей. Денежные средства субвенции, предусмотренные в 2017 году для муниципального образования «Город Архангельск», были израсходованы в полном объеме. Законом Архангельской области от 15.12.2017 № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» муниципальному образованию «Город Архангельск» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2018 году запланированы средства субвенции в размере 38 505 852 рубля 11 копеек. Указанных денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся детей-сирот.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае должник принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение должником исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма п.3 ст. 401 ГК РФ.

В связи с этим доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, о том, что основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, судом не могут быть приняты.

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя, что также

подтверждается разъяснениями, указанными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить истца от взыскания исполнительского сбора по указанному постановлению судебного пристава-исполнителя.

В силу положений ч.8 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Архангельск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Город Архангельск» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 марта 2018 года в рамках исполнительного производства <№>-ИП, возбужденного 10 января 2018 года.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Поликарпова