Гражданский кодекс часть 1

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева М.Н., при секретаре Сапаевой Д.А., с участием представителя заявителя - помощника прокурора г. Кизляра Магомедова Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Кизляра Григорьянц С.В. к Собранию депутатов СП «сельсовет Цветковский» Кизлярского района РД об установлении факт бездействия Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» Кизлярского района РД восьмого созыва, выразившегося в не проведении им правомочного заседания более трёх месяцев подряд – с 25 декабря 2020 года по 10 мая 2021 года

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кизляра Григорьянц С.В. обратился в суд с заявлением к Собранию депутатов СП «сельсовет Цветковский» Кизлярского района РД об установлении факта бездействия Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» Кизлярского района РД восьмого созыва, выразившегося в не проведении им правомочного заседания более трёх месяцев подряд – с 25 декабря 2020 года по 10 мая 2021 года

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора г. Кизляра Магомедов Р.Х. требования, изложенные в заявлении, подтвердил и просил суд удовлетворить их, мотивируя следующими доводами.

Прокуратурой г. Кизляра проведена проверка по факту длительного бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Цветковский» Кизлярского района восьмого созыва (далее - Собрание депутатов СП «сельсовет Цветковский»), выразившегося в не проведении более трех месяцев подряд правомочного заседания Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский».

Выборы депутатов Собрания СП «сельсовет Цветковский состоялись 13 сентября 2020г., при которых избрано 11 депутатов. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что сессии Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» восьмого созыва в основном посещали 6 депутатов из 11 избранных, а иногда и меньше, и соответственно подлежащие рассмотрению вопросы сорваны из-за отсутствия кворума. Ввиду этого не внесены необходимые изменения в Устав муниципального образования, не избран председатель Собрания депутатов и не решены другие вопросы. Прокуратурой принимались меры по обеспечению явки депутатов и проведения правомочного заседания депутатов. Такие же меры принимались и администрацией МР «Кизлярский район» совместно с прокурором и с приглашением депутатов. Однако депутаты, несмотря на личные беседы и разъяснения о необходимости функционирования Собрания, на заседания не являются, умышленно срывают заседания с декабря по май месяцы 2021г.

В результате бездействия Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский», заключающегося в не проведении более трех месяцев подряд правомочного заседания Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский», нарушаются права неопределённого круга лиц на возможность осуществлять свою власть через представительный орган местного самоуправления. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому иск заявлен в интересах неопределённого круга лиц - жителей сельского поселения «сельсовет Цветковский» Кизлярского района. Бездействие Собрания срывает работу представительного органа местного самоуправления, часть депутатов умышленно не является на заседания. Поэтому он просит удовлетворить заявление и установить факт бездействия Собрания депутатов.

Представитель ответчика – глава муниципального образования СП «сельсовет Цветковский» Магомедов З-Г.И. признал исковые требования прокурора об установлении факта бездействия Собрания депутатов обоснованными и подлежащими удовлетворению. Как пояснил Магомедов З-Г.И., он согласно Уставу МО «сельсовет Цветковский» является одновременно и председателем Собрания депутатов сельского поселения. В Устав необходимо внести изменения в соответствии с Федеральным законодательством и избрать председателя сельского Собрания депутатов. Однако,в течение длительного периода времени не представляется возможным сделать это и принять также другие необходимые для жителей муниципального образования решения из-за того, что кворум Собрания не собирается, депутаты срывают заседания своей неявкой. Для решения этих вопросов требуется явка не менее 2/3 общего количества депутатов, но более 6-ти человек на заседания не приходили и принять решения в течение более чем 5-ти месяцев не удается. Фактически этот орган власти не функционирует, это связано с разногласиями между группами депутатов и умышленным срывом заседаний. Всех избранных депутатов о датах заседаний Собрания он извещал лично и такие данные у него имеются. Вначале они провели несколько заседаний, но потом депутаты перестали ходить на заседания, а для разрешения указанных вопросов требуется явка не менее 2/3 от общего количества депутатов. Он как глава администрации села и как действующий в настоящее время по Уставу одновременно председатель Собрания депутатов подтверждает факт бездействия Собрания депутатов и считает необходимым удовлетворить требования прокурора для того, чтобы органы власти в селе могли функционировать.

Выслушав прокурора, подтвердившего доводы заявления, ответчика, признавшего заявленные требования, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 24 действующей редакции Устава муниципального образования «сельсовет Цветковский» Кизлярского района структуру органов местного самоуправления сельского поселения «сельсовет Цветковский» составляют представительный орган поселения – Собрание депутатов сельского поселения; глава муниципального образования – глава сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Согласно ст. 25 Устава МО «сельсовет Цветковский» Собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в ч. 1.1. ст. 35 Закона № 131-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Указанная обязанность поставлена законодателем столь высоко, что в случае ее нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Так, в силу ч. 2.1 ст. 73 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Выборы депутатов Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» восьмого созыва состоялись 13 сентября 2020 года. По итогам их проведения в состав Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» восьмого созыва вошли 11 депутатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11.

Согласно п. 5 ст. 25 Устава СП «сельсовет Цветковский» заседание Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Цветковский» правомочно при присутствии на нем более половины (более 50 %) от числа избранных депутатов.

В ходе проведения надзорных мероприятий прокурором и как это подтвердилось при судебном разбирательстве дела, сессии Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» восьмого созыва в основном посещали 6 депутатов из 11-ти избранных.

Так, согласно протоколу от 07.12.2020г. № 2 заседания Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» на указанном заседании присутствовали 6 депутатов из 11-ти избранных, а именно депутаты ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО19., ФИО4 Участие в проведении указанной сессии принято также работником прокуратуры города Кизляра, которым разъяснялось депутатам о необходимости участия в заседании для обеспечения принятия решений по повесткам заседаний.

Шесть депутатов из 11-ти избранных присутствовали также на заседаниях Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский», состоявшихся 26.10.2020г. 12.11.2020г., 17.11.2020г., 11.12.2020г., 15.12.2020г., 25.12.2020г. Как подтвердилось в суде, на всех указанных заседаниях присутствовали депутаты ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО18., ФИО4, а остальные депутаты отсутствовали.

Вопросы, связанные с необходимостью явки депутатов Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» на проводимые сельским Собранием заседания, обсуждались и на совещаниях, проведенных в прокуратуре города 12.02.2021г. с участием депутатов Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» и главы СП «сельсовет Цветковский», и на совещаниях, проведенных в администрации муниципального района «Кизлярский район».

Однако, несмотря на эти принимаемые меры, на заседание Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский», состоявшееся 16.02.2021г., явились 5 депутатов из 11 избранных, а именно депутаты ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО13ФИО21., ФИО4

На заседаниях Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский», состоявшихся 01.03.2021г., 18.03.2021г., 25.03.2021г. и 26.03.2021г., присутствовали всего 4 депутата, а именно депутаты ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО20

В связи с возникшей ситуацией местом проведения заседаний Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский», состоявшихся 25.03.2021г. и 26.03.2021г., было определено административное здание администрации муниципального района «Кизлярский район», однако депутаты не являлись на заседания.

Последнее правомочное заседание Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский», на котором присутствовало более половины от числа избранных депутатов сельского Собрания, состоялось 25 декабря 2020 года и с того времени правомочное заседание Собрания не проводилось ввиду неявки депутатов. Кроме того, и такая явка недостаточна для решения вопросов о внесении изменений в Устав и избрания председателя Собрания.

Допрошенные судом в качестве свидетелей депутаты сельского Собрания ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО1 подтвердили в суде указанные обстоятельства бездействия Собрания и срыва заседаний Собрания депутатов из-за неявки большинства депутатов, и из-за отсутствия при этом кворума Собрания.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщённых свидетелями - депутатами, об обстоятельствах умышленного срыва заседаний Собрания путём неявки на заседания. Сведения, сообщённые ими, полностью согласуются с пояснениями ответчика – главы сельской администрации и одновременно председателя сельского Собрания по действующему ныне Уставу – Магомедова З-Г.И. и другими материалами дела.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой и подтверждают доводы заявителя.

Эти обстоятельства суд считает достаточными для установления факта бездействия Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Цветковский» Кизлярского района Республики Дагестан восьмого созыва, выразившегося в не проведении Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Цветковский» Кизлярского района Республики Дагестан восьмого созыва правомочного заседания более трех месяцев подряд - с 25 декабря 2020 года по 10 мая 2021 года.

Разрешить последующие вопросы по функционированию Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Цветковский» Кизлярского района Республики Дагестан восьмого созыва без установления данного факта невозможно. Поэтому суд соглашается с доводами о необходимости удостоверения данного факта бездействия Собрания в такой формулировке в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 264,194 - 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора г. Кизляра Григорьянц С.В. к Собранию депутатов СП «сельсовет Цветковский» Кизлярского района РД об установлении факта бездействия Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» Кизлярского района РД восьмого созыва, выразившегося в не проведении им правомочного заседания более трёх месяцев подряд – с 25 декабря 2020 года по 10 мая 2021 года – удовлетворить в полном объеме.

Установить факт бездействия Собрания депутатов СП «сельсовет Цветковский» Кизлярского района РД восьмого созыва, выразившееся в не проведении им правомочного заседания более трёх месяцев подряд – с 25 декабря 2020 года по 10 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Кизлярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья М.Н. Абдуллаев.

Копия верна

Судья М.Н.Абдуллаев.