Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истца- Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия- заместителя Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Евстропова М.В., помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Воробьевой Ю.А.,

представителя ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.04.2022г.,

ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 28.04.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия о признании незаконным постановление Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 09.03.2014г. №83 «О предоставлении жилого помещения» в части предоставления ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> по договору социального найма, о признании недействительным договора социального найма жилого помещения № 15 от 11.03.2014г. о передаче ФИО2 в бессрочное владение и пользование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>,

установил:

Проведенной межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Мордовия в июне 2021 г. проверкой в деятельности администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) выявлены нарушения законодательства о собственности и жилищного законодательства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу требований ч.ч. 1-4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде могут быть предоставлены малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, принятым на соответствующий учет, а также иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ, иными федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления могут предоставляться по договорам социального найма в случае наделения последних в установленном законодательством порядке соответствующими государственными полномочиями.

Установлено, что многоквартирный <адрес>, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания от 28.12.2009 №13, утвержденного постановлением Администрации от 16.03.2011 № 31 «А».

При этом выявлен факт предоставления жилого помещения ФИО2 в отсутствии на то законных оснований. Постановлением администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 26.07.2010 г. № 174 «О предоставлении жилого помещения» ФИО2 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору социального найма.

Таким образом, Администрацией ФИО2 предоставлено жилое помещение в заведомо аварийном доме, аварийность которого установлена заключением от 28.12.2009 №13 межведомственной комиссии, назначенной Администрацией.

В последующем, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> было изъято для муниципальных нужд в связи с признанием данного помещения аварийным, а ФИО2 предоставлено другое помещение на основании постановления Администрации № 83 от 09.03.2014, находящееся по адресу: <адрес>, с ФИО2 заключен договор социального найма №15 от 11.03.2014.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Установлено, что ФИО2 по состоянию на 26.07.2010 малоимущим не признавался, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял, не относился и не относится к категориям граждан, предусмотренным федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации, подлежащим обеспечению жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.07.2010 в собственности ФИО2 находилась 1/5 часть жилого помещения общей площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах передача Администрацией ФИО2 находящегося в собственности городского поселения жилого помещения по договору социального найма совершена в отсутствие на то правовых оснований с явным превышением должностных полномочий должностными лицами Администрации.

При этом по состоянию на 01.05.2010 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения Ковылкино состояло более 600 лиц, признанных таковыми на законных основаниях.

Незаконное предоставление Администрацией ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по договору социального найма повлекло необоснованное предоставление ему жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма №15 от 11.03.2014.

Постановлением Администрации от 04.04.2022 №295 постановление администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 26.07.2010 № 174 «О предоставлении жилого помещения» в части предоставления ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по договору социального найма признано утратившим силу.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Необоснованное предоставление Администрацией ФИО2 жилого помещения нарушает не только законные интересы городского поселения Ковылкино, являющегося собственником жилого помещения, но и права неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных таковыми Администрацией на законных основаниях, состав и очередность которых постоянно меняются.

Вышеуказанные факты являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), в связи с чем просит вынести решение об удовлетворении указанных выше требований.

В ходе судебного заседания представитель истца отказался от исковых требований в части признания незаконным постановления администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия от 26.07.2010г. №174 в части предоставления жилого помещения ФИО2 расположенного по адресу <адрес> по договору социального найма, определением Ковылкинского районного суда от 07 июня 2022г. отказ принят судом и производство в этой части по делу прекращено.

Помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Воробьева Ю.А. исковые требования в части признания незаконными постановлений администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия №83 от 09.03.2014г. и №15 от 11.03.2014г. о предоставлении жилого помещения ФИО2 по адресу <адрес> по договору социального найма поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия ФИО1 с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, полагали что истцом пропущен срок исковой давности, т.к. о предоставлении жилого помещения ФИО2 прокуратуре Ковылкинского района Республики Мордовия стало известно еще в 2015г., т.к. были многочисленные проверки по факту предоставления указанного жилого помещения ответчику, проверка проводилась как непосредственно прокуратурой, так и отделом полиции, что прокурору в рамках исполнения им полномочий по надзору за органами внутренних дел так же должно было быть известно. Данные обстоятельство подтверждаются приобщенными документами: запросом Ковылкинского межрайонного прокурора от 05.01.2014г. за №25-1-2014/23 в городскую администрацию о предоставлении документов на <адрес>, а так же договор социального найма заключенного между ФИО2 и администраций городского поселения. Кроме этого, сопроводительным письмом за подписью Ковылкинского межрайпрокурора от 09.11.2015г. в городское поселение Ковылкино возвращены правоустанавливающие документы на муниципальные жилые помещения по адресу <адрес>, предоставленные по договорам социального найма и договорам мены в количестве 60 штук, т.е. на все квартиры дома. ММО МВД России «Ковылкинский» так же проводил проверку по факту предоставления жилого помещения ФИО2, что следует из запроса начальника ММО ФИО4, который в рамках проверки материала, зарегистрированного в КУСП №2232 от 26.06.2015г., просил предоставить, в том числе, копии документов о предоставлении жилого помещения ФИО2

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 09.03.2014г. №83 «О предоставлении жилого помещения, ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> по договору социального найма.(л.д.40).

В соответствии с договором социального найма жилого помещения № 15 от 11.03.2014г. ФИО2 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м. (л.д.44).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В силу ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Судом установлено, что в соответствии с запросом Ковылкинского межрайонного прокурора от 05.01.2014г. в администрацию городского поселения Ковылкино, истребовались документы, подтверждающие собственность <адрес>, а так же договор социального найма, заключенный между ФИО2 и администрацией городского поселения.(л.д.68).

В соответствии с сопроводительным письмом Ковылкинского межрайонного прокурора от 09.11.2015г. исходящий номер 7-2-2015/1499 в адрес Главы городского поселения Ковылкино (зарегистрированного в администрации 09.11.2015г. №1373), возвращены правоустанавливающие документы на муниципальные жилые помещения, расположенные по адресу <адрес>, предоставленные по договорам социального найма и мены, а именно журналы регистрации постановлений 2шт., Постановление о расторжении договоров социального найма на 1л с приложением на 3л., Постановление о предоставлении жилого помещения на 1л. с приложением на 3л., пакеты документов на муниципальные жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма и договорам мены в количестве 60 штук.

Кроме этого, в соответствии с запросом начальника ММО МВД России «Ковылкинский» от 31.05.2016г. №53/4160 Главе городского поселения Ковылкино, согласно которого в соответствии с материалом, зарегистрированном в КУСП за №2232 от 26.06.2015г. проводится проверка и просят предоставить следующие документы, в том, числе заверенную копию письма администрации Ковылкиского муниципального района Республики Мордовия о ходатайстве на предоставление и выделение ФИО2 жилого помещения, копию заявления ФИО2 о постановки его в очередь на улучшение жилищных условий.(л.д.70).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5, суду показал, что он с 2009г. по 2021г. являлся Главой администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия. ФИО2 предоставлялось жилое помещение по адресу <адрес> на основании ходатайства администрации муниципального рынка, указанный дом действительно в последствии решением администрации был признан аварийным. ФИО2 в 2014г. было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес> на условиях соцнайма. После этого стали поступать жалобы по факту предоставления указанного жилого помещения ФИО2, поскольку жители полагали, что Главой Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на тот момент являлся ФИО6, соответственно каким-то образом мог содействовать в получении жилья ответчиком. По данному факту была проверка УБЭП МВД по Республике Мордовия, затем материалы передали в ММО МВД России «Ковылкиснкий», его лично опрашивали 3 заместителя Ковылкинского межрайонного прокурора, вопрос решался о привлечении его лично к ответственности по факту предоставления квартиры по <адрес> ФИО2, данные проверки имели место в 2014-2016г.г., затем Ковылкинский межрайонный прокурор прекратил проверку, было установлено, что на момент предоставления в 2010г. ФИО2 жилого помещения в <адрес>, жилой дом аварийным не был признан, такое решение было принято лишь в 2011г.

С учетом установленных обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, что Ковылкинской межрайонной прокуратуре Республики Мордовия фактически было известно о предоставлении в 2014г. жилого помещения ФИО2 не позднее 2016г. в связи с проводимыми проверками обоснованности предоставления указанного жилья, суд приходит к выводу, что прокурором пропущен трехгодичный срок исковой давности для обращения в суд.

В силу ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия о признании незаконным постановление Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 09.03.2014г. №83 «О предоставлении жилого помещения» в части предоставления ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, о признании недействительным договора социального найма жилого помещения № 15 от 11.03.2014г. о передаче ФИО2 в бессрочное владение и пользование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>- отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2022г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия подпись С.В. Андронов